特种设备起重机械使用安全隐患排查整治方案

特种设备起重机械使用安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的决策部署，有效防范和遏制特种设备起重机械（以下简称“起重机械”）使用环节安全事故的发生，全面排查治理安全隐患，提升起重机械安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和标准规范，结合实际情况，制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《起重机械安全规程》（GB/T6067.1）《特种设备使用管理规则》（TSG08）《起重机械定期检验规则》（TSGQ7015）国家及地方有关安全生产的法律、法规、规章和规范性文件。1.3适用范围本方案适用于在本行政区域内所有使用单位（包括企业、事业单位、个体工商户等）在用的桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、流动式起重机（汽车吊、履带吊等）、门座式起重机、升降机、桅杆起重机、缆索起重机、机械式停车设备等各类起重机械的安全隐患排查与整治工作。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一。牢固树立安全发展理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位。坚持全面排查、彻底整治。做到排查范围全覆盖、隐患问题零容忍，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。坚持依法依规、科学精准。严格按照法律法规和技术标准开展排查整治，运用科学方法识别风险，精准制定治理措施。坚持单位主责、政府监管。强化使用单位安全生产主体责任，落实全员安全生产责任制；加强政府及相关部门安全监管，形成工作合力。坚持标本兼治、长效管理。既要解决当前突出问题，又要完善制度机制，推动起重机械安全管理水平持续提升。二、组织领导与职责分工2.1组织领导成立由市（县/区）特种设备安全监督管理部门牵头，应急管理、住房城乡建设、交通运输、市场监管等部门参与的特种设备起重机械安全隐患排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指导督促本次排查整治工作。领导小组办公室设在特种设备安全监督管理部门，负责日常工作。2.2职责分工特种设备安全监督管理部门：负责牵头组织实施本方案；对起重机械使用单位的安全管理、设备本体安全状况进行监督检查；依法查处违法违规行为；督促检验机构做好技术支撑。应急管理部门：负责将起重机械安全纳入安全生产综合监管范畴；指导协调相关行业领域的起重机械安全事故应急救援工作。住房城乡建设部门：负责房屋建筑和市政工程施工现场使用的起重机械（如塔吊、施工升降机）的安全监管，督促建设、施工、监理等单位履行安全管理职责。交通运输部门：负责港口、码头、公路工程建设等领域使用的起重机械的安全监管。使用单位：承担起重机械安全使用的主体责任，负责组织开展本单位起重机械的全面自查自纠，建立隐患台账，落实整改措施，确保设备安全运行。三、排查整治重点内容本次排查整治应覆盖起重机械使用安全的各个方面，重点包括但不限于以下内容：3.1安全管理方面机构与制度：是否设立安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员；是否建立健全并有效执行包括岗位责任、操作规程、维护保养、定期检查、隐患排查治理、应急救援、安全培训等在内的安全管理制度。人员资质：起重机械司机、指挥、司索等作业人员是否持有有效的《特种设备作业人员证》，并按规定进行安全教育和技能培训。设备档案：是否建立“一机一档”安全技术档案，内容是否齐全（包括设计文件、产品质量合格证明、安装使用维护说明、监督检验证明、定期检验报告、日常使用状况记录、维护保养记录、运行故障和事故记录等）。使用登记与检验：起重机械是否按规定办理使用登记，取得《特种设备使用登记证》；是否在检验合格有效期内使用，未经定期检验或检验不合格的设备是否停止使用。应急预案：是否制定有针对性的起重机械事故专项应急预案或现场处置方案，并定期组织演练。3.2设备本体安全状况金属结构：主要受力构件（主梁、支腿、塔身、臂架等）是否存在明显变形、裂纹、严重腐蚀、开焊等缺陷；连接螺栓、销轴是否齐全、紧固。主要零部件：钢丝绳：是否存在断丝、断股、磨损、腐蚀、变形超过标准，绳端固定是否牢固可靠。吊钩：是否存在裂纹、磨损超标、开口度增加、扭转变形等缺陷，防脱钩装置是否有效。制动器：制动性能是否可靠，制动轮摩擦片磨损是否超标，液压制动器是否存在漏油。滑轮与卷筒：滑轮槽是否磨损不均，轮缘是否破损；卷筒壁厚、绳槽磨损是否超标。联轴器：连接是否牢固，运转是否平稳无异常。安全保护装置：检查以下装置是否齐全、灵敏、可靠：起重量限制器起升高度限位器运行行程限位器幅度限位器（臂架型起重机）防风防滑装置（露天作业起重机）缓冲器和端部止挡紧急停止开关连锁保护装置（如门连锁、舱门连锁）风速仪（塔式起重机等）电气与控制系统：电气线路敷设是否规范，绝缘是否良好；配电箱、控制柜是否完好，标识清晰；遥控器、操作手柄功能是否正常；接地（零）保护是否可靠。液压系统：液压泵、阀、油缸、管路是否存在泄漏；液压油油位、油质是否正常；压力表是否在检定有效期内且指示准确。基础与轨道：固定式起重机的基础是否稳固，无沉降、开裂；有轨运行起重机的轨道铺设是否符合要求，接头间隙、轨距偏差、轨道顶面标高差在允许范围内，轨道压板、螺栓齐全紧固。3.3使用环境与作业行为作业环境：起重机械工作区域是否设置明显的安全警示标志；是否有影响起重机安全运行的障碍物（如高压线、建筑物）；照明是否充足；露天起重机防风措施是否落实。吊索具管理：是否建立吊索具管理制度；吊索具是否有专人管理、定期检查、报废记录；是否使用已达报废标准或有缺陷的吊索具。吊运作业：是否严格执行“十不吊”规定；司索、指挥人员与司机配合是否协调；吊运路线是否避开人员和重要设备；是否存在超载、斜拉歪吊等违章作业行为。维护保养：是否按照使用维护说明书和制度要求进行日常检查、定期维护保养，记录是否完整真实；维护保养是否由具备能力的单位或人员进行。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自XXXX年XX月XX日开始，至XXXX年XX月XX日结束，分为四个阶段进行。4.1动员部署与自查自纠阶段（XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日）领导小组办公室印发方案，召开动员部署会议。各相关行业主管部门将方案要求传达至本行业领域所有起重机械使用单位。各使用单位对照本方案第三部分所列重点内容，全面开展自查自纠，对发现的隐患建立台账，制定整改计划，落实整改措施。自查自纠报告及隐患台账报属地特种设备安全监督管理部门和行业主管部门备案。4.2集中排查与督导检查阶段（XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日）各行业主管部门按照职责分工，组织对本行业领域使用单位自查自纠情况进行检查，督促指导隐患整改。领导小组办公室组织联合督查组，采取“四不两直”、明查暗访、随机抽查等方式，对重点区域、重点单位、重点设备进行督导检查，检验自查自纠成效，发现新的隐患问题。对检查中发现的重大事故隐患，实行挂牌督办，责令限期整改。4.3集中整治与巩固提升阶段（XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日）各使用单位对排查出的隐患，尤其是重大隐患，集中力量进行整改。整改完成后，由单位主要负责人组织验收，形成闭环管理。对逾期未整改或整改不到位的单位，各监管部门依法依规采取责令停产停业、停止使用设备、行政处罚等措施。在整治隐患的同时，各使用单位要深入分析隐患产生的原因，完善相关管理制度，加强人员培训，提升本质安全水平。4.4总结评估与长效建设阶段（XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日）各行业主管部门对本行业领域排查整治工作进行总结，评估工作成效，分析存在问题，提出改进建议，形成书面报告报领导小组办公室。领导小组办公室汇总情况，形成全市（县/区）排查整治工作总结报告，通报工作情况。梳理排查整治中行之有效的经验做法，将其固化为制度规范，建立健全起重机械安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防长效机制。五、保障措施5.1加强组织领导各地区、各有关部门要充分认识起重机械安全隐患排查整治工作的重要性和紧迫性，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，明确责任分工，细化工作措施，确保各项任务落到实处。5.2强化技术支撑充分发挥特种设备检验检测机构的技术优势，为隐患排查提供专业检测、风险评估等技术服务。鼓励使用单位引入第三方专业机构开展安全评估和隐患排查。5.3严格执法检查各监管部门要加大执法检查力度，对发现的违法违规行为，依法严肃查处。对存在重大隐患拒不整改、整改不力导致事故发生的，要依法从严追究相关单位和人员的责任。5.4注重宣传引导充分利用各类媒体，广泛宣传起重机械安全知识和本次排查整治工作的重要性，曝光典型案例，营造全社会关注、支持、参与起重机械安全工作的良好氛围。加强对使用单位负责人、安全管理人员的警示教育。5.5保障工作经费各级财政部门要对排查整治工作给予必要的经费保障。各使用单位要确保隐患整改所需资金投入，不得因费用问题影响隐患整改。六、工作要求6.1提高政治站位牢固树立安全红线意识，以对人民高度负责的态度，扎实做好起重机械安全隐患排查整治工作，坚决守住安全底线。6.2务求工作实效坚决杜绝形式主义、官僚主义。排查要深入细致，不留死角；整治要坚决彻底，不留后患。要建立隐患清单、整改清单、责任清单，实行销号管理。6.3加强信息报送建立健全信息报送制度。各使用单位、各行业主管部门要按照方案要求，按时报送自查自纠报告、检查情况、整改情况和工作总结。重大情况要立即报告。6.4构建长效机制以此次排查整治为契机，推动使用单位落实主体责任常态化，监管部门落实监管责任制度化，着力构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会监督支持的起重机械安全管理工作格局。七、附件附件1：起重机械使用安全隐患排查清单（参考）排查类别排查项目排查内容与标准排查结果（是/否/不涉及）存在问题描述整改措施整改责任人计划完成日期实际完成日期验收情况安全管理机构与制度是否设立安全管理机构或配备专兼职安全员是否建立齐全的安全管理制度并有效执行人员资质作业人员是否持证上岗，证件是否有效是否定期开展安全教育培训设备档案是否建立“一机一档”，档案内容是否齐全使用登记与检验是否办理使用登记，登记证是否在有效期内是否在定期检验合格有效期内使用应急预案是否制定专项应急预案，并定期演练设备本体金属结构主要受力构件有无变形、裂纹、严重腐蚀钢丝绳断丝、磨损、变形是否超标，绳端固定是否可靠吊钩有无裂纹、磨损超标，防脱钩装置是否有效制动器制动性能是否可靠，磨损是否超标安全装置起重量、高度、行程等限位器是否齐全有效防风装置、紧急停止开关等是否完好电气系统线路敷设、绝缘、接地保护是否符合要求液压系统有无泄漏，油位油质是否正常基础轨道基础是否稳固，轨道安装是否符合规范使用与作业作业环境安全警示标志是否齐全，有无影响运行的障碍吊索具管理是否有管理制度，是否定期检查、报废作业行为是否严格执行操作规程和“十不吊”维护保养是否按计划进行维护保养，记录是否完整附件2：重大事故隐患判定标准（参考）依据相关法规标准，起重机械使用环节存在以下情形之一的，可判定为重大事故隐患：使用未经监督检验或监督检验不合格的起重机械。使用未取得许可生产、国家明令淘汰、已经报废的起重机械。起重机械主要受力结构件（如主