T-TBD 016-2025 农村土地经营权托管与田间管理技术规程

ICS65.020.01CCSB05RurallandmanagementrighttrusteeshipandfieldmanagementtechnicalregulatT/TBD016—2025本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由保定市肥料协会提出。本文件由保定市肥料协会归口。本文件起草单位：河北雄安百事恒兴网络科技有限公司、河北农业大学、河北垄上行现代农业服务有限公司、河北神微环境治理有限公司、宁晋县科协、宁晋县农业农村局、邢台市农业农村局、唐县农业农村局、张家口市职教中心、张家口市农业农村局、张家口市农科院、衡水市农业农村局、秦皇岛市农业农村局、廊坊市农业农村局、河北省地质实验测试中心、唐山市农业农村局、沧州市农业农村局、保定市农业农村局、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所、承德市农业农村局、围场满族蒙古族自治县农业农村局、河北省农业机械鉴定总站、石家庄学院、石家庄市农业农村局、定兴县农业农村局、邯郸市农业农村局、承德市农业农村局、阜平县农业农村和水利局、平乡县农业农村局、巨鹿县农业农村局、藁城区农业农村局、中国冶金地质总局地球物理勘查院、汶上县农业农村局、河北省农业广播电视学校。本文件主要起草人：彭正萍、高永刚、成智杰、门杰、吴立勇、黄思迪、李艳、任霞、王学平、付鑫、刘振宁、吴泳泽、王维东、张建发、张瑞雪、聂晨辉、刘磊、张欣、李龙江、马立强、刘子晶、张树明、马金翠、王艳群、高建勇、焦翠丽、王芳、李迎春、郭洁、黄媛媛、孙坤雁、姚奇、王亚军、赵仁俊、王修宇、赵金、李娟茹、马晓楠、毛卫东、贾洪男、杨志国、齐建军、耿三存、陈红霞、刘赞、望子艺、刘辰琛、王桂锋、张占飞、司儒飞、郭春苹、于宝海、司峻宇、李艳宁、王魁军、卢萍萍、杨非、郭宏泽。1T/TBD016—2025农村土地经营权托管与田间管理技术规程本文件规定了农村土地承包经营权托管与田间管理的术语和定义、基本原则、托管模式及条件、托管内容及程序、田间管理内容、纠纷处理、登记与建档等。本文件适用于开展农村土地经营权托管的服务组织及其田间管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB4404粮食作物种子GB5084农田灌溉水质标准GB/T8321药合理使用准则GB/T15063复合肥料GB16151GB16151农业机械运行安全技术条件GB/T21633掺混肥料（BB）肥GB/T28688粮油储藏粮食烘干安全操作规程GB/T29890粮油储藏技术规范GB/T32980农业社会化服务农作物病虫害防治服务质量要求NY/T496肥料合理使用准则通则NY/T525有机肥料NY/T1118测土配方施肥技术规范NY/T1276农药安全使用规范总则NY/T2090谷物联合收割机质量评价技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1农村土地承包经营权rurallandcontractualmanagementright农村居民以家庭为承包单位，依据法律规定和合同约定对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利。3.2农村土地承包经营权托管entrustedmanagementofrurallandcontractualmanagementrights农村土地承包经营权人为了有效利用土地，以获取收益为目的，基于对受托人的信任，通过合同方式将农业生产中的耕、种、浇、药、收等全部或部分作业环节委托给受托人，受托人以自己名义依照托管合同约定提供相应农业生产性服务的一种行为。4基本原则4.1坚持农村基本经营制度坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，维护农民发展现代农业的主体地位，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用。2T/TBD016—20254.2坚持服务乡村振兴战略贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进小农户和现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。4.3依法自愿原则农村土地承包经营权托管应按照《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和国家政策进行，不得改变土地所有权的性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民土地承包权益，不得超过国家政策规定的农村土地承包期限，不得限制或强制农民进行土地承包经营权托管。4.4规范有序原则农村土地承包经营权托管应按规定程序办理，各方应签订书面合同，村民委员会、乡（镇、街道）和县农村土地承包管理机构应按档案管理层级、权限和程序，对所签订的正式合同文本进行备案归档。4.5公平公正原则农村土地承包经营权托管各方当事人的法律地位平等，土地托管供求信息、托管程序和交易结果要公开及时、准确。托管机构不得截留、扣缴承包农户的土地托管收益；农村土地承包人不得限制、干涉土地托管受托方依法依规生产经营的自主权。5托管模式及条件5.1机构与职责5.1.1托管模式组成托管模式组成机构包括农村土地承包人（农户）、村委会（村级组织）、专业合作社（或农业协会）和农业公司（协会）。5.1.2托管模式组成机构职责农村土地承包人依法自愿以农村土地承包经营权入股确保自己收益；村委会主要负责协调沟通土地出让农村土地承包人（农户）和土地受托方（农业公司）之间关于土地面积、等级、租金、租赁年限、矛盾纠纷协调等方面的工作；专业合作社（或农业协会）负责各种农业生产技术的落实；农业公司（协会）接受土地托管后，负责托管土地从种到收的全程服务并按照协议付给农户相应收益，是托管服务经营的主要主体。5.1.3农业公司（协会）要求5.1.3.1基本条件具备法人资格，营业执照具备相应营业范围，有两年以上农业社会化服务经验；具备与服务相适宜的固定场所及必备的办公设施，有相应的工作制度；有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械、设备以及农业技术力量；具备农业生产托管的信息收集、管理能力，服务档案记录应保存三年以上；能够接受农业行业管理部门的监管。5.1.3.2人员要求农业公司主要负责人应具有良好的职业道德，熟悉业务工作流程和内容，服务主动热情；技术骨干应具备农业生产基本知识，具有良好的职业道德，熟练掌握岗位技能，有资质要求的应持证上岗，定期参加相关职业技能培训。5.1.3.3设备设施3T/TBD016—2025具有必要的服务设施设备，如拖拉机、播种机、节水灌溉设施、联合收割机、粮食烘干设备、仓储设备、农药喷洒设备等，质量应符合NY/T2090、GB16151（所有部分）等相关要求；具备符合安全要求的农药、肥料、农业机械等物资储存条件和人员安全防护条件。5.2运行方式与分类5.2.1运行方式农村土地承包经营权托管以“农户+村级组织+专业合作社+农业公司”新型农业生产经营模式。农户用农村土地承包经营权入股后，农业公司垫付受托土地生产粮食的所有投资，保证农户每季保底收入，并支付给村级组织服务费。农业公司盈余分红时，扣除上述成本支出，农业公司和农户按一定比例分配。农业公司根据地块具体情况和托管方式，与农户协商确定最低收入数额（保底+分红）。5.2.2托管模式分类托管模式主要有两种：一是菜单式半托管，从“耕、种、浇、药、收、存、销”等中挑选一个或多个环节的作业服务。二是全托管，将一家一户零碎土地连片成方“以井为单位”委托给公司管理，公司负责所托管土地从种到收的全过程服务。6托管内容及程序农村土地承包经营权托管服务内容及程序包括农户自愿以农村土地承包经营权入股接受托管，提出申请，由村委会负责协调沟通农村土地承包人（农户）和农业公司（土地受托方）之间意向，达成一致意见后，农村土地承包人（农户）和农业公司（土地受托方）之间签订托管合同、登记与建档。6.1农户提出托管申请农户自愿提出农村土地承包经营权托管申请并提出托管条件。6.2村委会协调沟通根据农村土地承包人（农户）及和农业公司（土地受托方）需求意愿，村委会及时组织人员对土地受托农户意愿、租金、期限等方面进行摸底，并对受托方的主体资格、经营能力、经营内容、托管方式等情况进行调査与审核，然后根据双方意向进行沟通协调。6.3签订托管服务合同村委会组织和受托方的负责人、农户等相关人员对租赁租金、租赁期限、租赁付款方式等合同内容进行协商一致后，签订农村土地经营权托管服务合同，合同中关于土地内容的详细条款见表A.1。7田间管理技术内容7.1基本准则农业公司（土地受托方）应保证土地托管服务前后土壤物理、化学、肥力、环境等指标基本不变或有所改善，不应擅自种植破坏土壤、给土地造成永久性损害的作物。7.2整地提倡秸秆还田，实行深耕、深松，耕深应打破犁底层，施用基肥。7.3播种在适宜播期，选择适合当地且抗性好的作物品种，种子质量应符合GB4404（所有部分）要求，作业质量应符合各类作物相关标准要求。7.4施肥4T/TBD016—2025所使用的肥料质量应符合NY/T496要求，有机肥应符合NY/T525、无机肥应符合GB/T15063和GB/T21633规定，具体应用需符合NY/T1118规定。7.5灌溉根据天气和托管土地实际情况，优先使用专业节水灌溉设施，保障农作物生长需要。灌溉水应符合GB5084规定。7.6病虫害防治针对农作物不同时期的主要病虫草害情况，选择适宜农药品种和数量，农药应符合GB/T8321（所有部分）、NY/T1276及登记批准的安全间隔期等规定。施药器械应符合GB/T32980规定。7.7机械收割农作物达到成熟期时，及时实施机械化收获服务，质量应符合NY/T2090的规定。7.8贮藏作物贮藏应符合GB/T29890规定，需要采用烘干设备对果实进行烘干处理时，操作应符合GB/T28668的规定。8纠纷处理对土地托管过程发生的纠纷投诉问题，村委会和土地受托方应及时做好协调、处理和纠正工作。对重大疑难及易激化矛盾的土地托管纠纷、重大突发事件的事项，村委会应按规定及时上报，做好安抚和调解工作。对土地托管受托方违约产生的纠纷，村委会应督促和协调受托方按农村土地承包经营权托管合同约定，履行职责，确保农户的权益。村委会应协助、配合相关部门做好土地承包经营权及流转纠纷的调解仲裁工作。9登记与建档9.1合同登记农村土地承包经营权托管合同签订后，土地受托方及时将《农村土地经营权托管合同书》等合同正本材料，分别报送乡（镇、街道）和县农村土地承包管理机构登记备案。9.2生产服务过程建档农业公司（土地受托方）应建立健全土地托管全过程档案，至少应包括以下方面内容：农业机械档案，包括购买时间、作业量、维护保养情况等；服务档案，包括服务项目、时间等；田间管理档案，包括种子选择、种植操作、化肥农药使用、作物田间表现、作物产量等；土地承包经营人投诉及处理档案；托管土地基本情况等。5T/TBD016—2025（资料性）农村土地经营权托管合同中关于土地内容的详细条款农村土地经营权托管合同中