2026年防汛抗旱工作计划

2026年防汛抗旱工作计划第一章形势研判与总体思路1.1气候水文趋势2026年太阳黑子活动进入第25周峰年后期，西太平洋副高位置偏西、脊线偏北概率65%，长江中下游梅汛期降水较常年偏多10%—20%，淮河流域暴雨中心可能北抬至宿州—徐州一线；北方雨带出现“北抬西伸”特征，黄河山陕区间、海河南系发生极端点雨概率升高。与此同时，华南后汛期受拉尼娜事件衰减影响，台风登陆个数正常略少，但强度偏强，珠江口至粤东沿海风暴潮增水超警概率40%。春季长江上游、乌江、嘉陵江来水偏枯一至两成，云贵高原初夏干旱指数可能达到中度以上。1.2风险短板（1）城市内涝：62座地级城市易涝点仍有387处未完成清零，其中地下商超、地铁出入口、下沉式立交桥占68%。（2）流域防洪：长江中下游干流局部河段冲刷加剧，同流量下水位抬高0.15—0.30m；淮河干流浮山以下段安全泄量仅7300m³/s，遇50年一遇洪水需启用蓄滞洪区。（3）山洪灾害：全国备案在册隐患点8.7万处，其中极高危险级1.1万处，预警“最后一公里”覆盖率仅78%。（4）抗旱水源：华北平原浅层地下水埋深平均28m，较十年前下降4.2m，冬小麦拔节—抽穗期缺墒概率55%。（5）指挥体系：省级层面已建“智慧防汛”平台，但县—乡—村三级数据回流延迟平均4.8小时，极端场景下难以支撑“分钟级”决策。1.3指导思想坚持“两个至上”，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，以流域为单元、以数字孪生为牵引，推动“预报—预警—预演—预案”闭环管理，实现风险提前一天研判、预警提前一小时发布、群众提前一步转移、抢险提前一分钟出动，确保“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”。1.4工作目标指标2026年目标值备注因洪死亡失踪人数≤30人较“十三五”均值下降50%县级以上城市积水深度≥30cm且历时≥2h的易涝点动态清零新增点72小时内完成处置抗旱水源保障率≥95%以县为单位，连续无雨30天保灌能力山洪灾害预警覆盖率≥95%极高危险级村组全覆盖水库险情处置时效≤2h从发现到控制溢洪道开度第二章汛前准备2.1责任制再压实2月15日前完成五级行政首长、流域机构、工程管理单位“三个责任人”名单公示；3月10日前组织新任责任人“场景式”培训，重点演练夜间断电、断网、断路“三断”情形下的指挥流程；建立“责任人+技术责任人+巡查责任人”AB角制度，主汛期不得同时离开属地。2.2工程隐患排查整治（1）堤防：按照“百米一人、徒步拉网”标准，对长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等7大流域干堤及重要支流堤防进行全方位体检，重点查看2016年后新建、加高、培厚段，对发现的獾洞、蚁巢、雨淋沟等建立“一患一档”，4月30日前完成土方回填、灌浆加固。（2）水库：对全国9.8万座水库开展“四不两直”督查，重点检查溢洪道金属结构锈蚀、闸门启闭机漏油、坝体渗流异常，对鉴定为“三类坝”的限期在主汛前完成除险或空库运行；对小型水库“头顶一盆水”下游有居民点的，逐库修订应急转移预案，配备卫星电话、手摇报警器、应急照明“三件套”。（3）水闸：对流域骨干节制闸、分洪闸进行启闭试验，全程录像存档；对黄河小浪底、三峡、丹江口等关键枢纽，联合电网调度开展“泄流—发电”双目标优化演练，确保在遭遇百年一遇洪水时仍能维持电网稳定。（4）城市易涝点：住建、水利、城管、电力、通信五部门组成专班，对387处存量易涝点“一点一策”改造，优先完成雨水口、检查井清掏，增设500m³/h以上移动泵车87台，对地下商超安装防水挡板高度≥1.5m并设置反向逃生通道。2.3预案修编与情景构建省级防指牵头，采用“历史灾害+极端暴雨”双因子叠加，构建“63·8”“75·8”“98+”三类情景，分别对应流域性、区域性、局地性极端事件；预案突出“夜间+节假日+学生返校”叠加难点，细化“停学、停工、停运、停业、停航”五停触发条件；对每座蓄滞洪区、每处险工险段绘制“淹没一张图”，标明最大水深、最大流速、到达时间，为转移路线提供量化依据。2.4物资与队伍（1）物资：按照“分级储备、险点前置、模块储运”原则，中央级储备块石、铅丝网片、冲锋舟、移动排水泵等34类物资总量不低于12亿元；各省在重点堤段、水库下游、城市地下空间新增前置点812处，实现“30分钟车程”全覆盖；建立物资“电子标签”，扫码即可查看数量、规格、生产日期、维保记录。（2）队伍：依托水利、应急、消防、央企施工力量，组建国家—流域—省—市四级抢险队1.9万支、共63万人；对其中1.1万名舟艇操作手、2.3万名挖掘机手实行“年度复训+现场考核”，不合格者强制退出；与民航、高铁、物流平台签订协议，确保大型抢险装备4小时内完成装机、8小时内运抵灾区。2.5通信与信息化（1）空—天—地一体：在7大流域布设Ka波段高通量卫星便携站210套，实现100Mbps以上带宽；推进北斗三号短报文与4G/5G融合，解决“三断”后30分钟应急通信；在长江中下游、海河流域新建X波段双偏振雷达18部，空间分辨率提升至125m。（2）数字孪生流域：完成长江干流宜昌以下、黄河小浪底以下、淮河王家坝以下L2级数字孪生底板，汇聚水下地形、堤防结构、遥感影像、实时水情，实现“分钟级”演进；开发“四预”移动端APP，支持离线缓存50M矢量数据，断网后仍可查看本地淹没图。（3）基层监测：对1.1万处极高危险级山洪沟，新增北斗+LoRa雨量、水位、视频“三合一”站1.6万套，数据到县平台延迟≤60s；对华北、西北旱情易发区，新建土壤墒情自动站1320处，监测深度0—100cm五层，数据合格率≥98%。第三章汛期应对3.1监测预报（1）滚动会商：气象、水利、自然资源、应急四部门每日07:30、16:30两次视频会商，遇强降雨过程加密至3小时一次；省级首席预报员、防汛抗旱首席专家“双首席”联合签发，统一出口。（2）短临预警：建立“雷达外推+AI光流”模型，实现0—2h降水预报空间分辨率1km、时间分辨率10min；对城市易涝点、山洪沟、地质灾害隐患点实行“靶向”预警，短信、微信、广播、手摇报警器、锣鼓、入户通知“六通道”同步发布。（3）风险清单：每日17:00前生成《次日风险清单》，包括降雨中心、最大小时雨强、超警河流、易涝点、需转移人员、需前置队伍及物资，直推市县级指挥长。3.2工程调度（1）水库：严格执行经批准的汛期调度运用计划，任何单位和个人不得擅自超汛限水位运行；对承担防洪任务的大型水库，提前72h预泄，腾出库容不低于汛限以下10%；对小型水库实行“三个一”制度：每座水库一张调度图、一条泄洪通道、一名专职巡查员。（2）蓄滞洪区：国家防总提前发布分洪预警，地方24小时内完成人员转移、财产登记、分洪口门爆破准备；对蒙洼、华阳河、杜家台等重点蓄滞洪区，预置挖掘机等大型设备，确保分洪指令下达后6小时内完成口门开挖。（3）城市：易涝点“网格化”布控，降雨强度达20mm/h时，城管、交警、消防三方上路值守；地铁站点设置“双电源+柴油发电机”保证排水泵持续运行；对地下商超、停车场实行“水位标尺+自动拦截”双保险，水位超30cm自动关闭入口卷帘门。3.3巡查防守（1）堤防：按“1km不少于3人”标准，24小时轮班巡查；对历史出险段、穿堤建筑物、新建工程交接处加密至“1km6人”；发现管涌、滑坡、崩岸等险情，30分钟内完成现场核实、1小时内完成专家会商、2小时内完成处置方案。（2）水库：小型水库每天巡查不少于4次，强降雨时段增至1小时一次；对坝顶、坝坡、坝脚、溢洪道、放水洞“五部位”实行“痕迹化”记录，发现渗流量突变、浑浊度升高立即上报。（3）山洪：对极高危险级村组，降雨达预警阈值后，村级责任人立即敲锣、手摇报警器，组织群众按“转移路线图”撤离；对“孤寡老弱病残”六类人群实行“一对一”帮扶，确保“不漏一户、不落一人”。3.4应急抢险（1）快速响应：省级防指建立“1小时研判、2小时出动、4小时到达、8小时有效处置”机制；对重大险情，国家防总直接调派国家级抢险队、解放军、武警力量。（2）技术处置：管涌采用“反滤围井”+“蓄水反压”组合，优先使用土工布、砂砾料，避免盲目抛石导致险情扩大；滑坡采用“削坡减载+打桩抗滑+导渗排水”综合措施；崩岸采用“抛石护脚+合金网兜+铰链排”快速加固。（3）安全管控：抢险现场设置“安全员+观察哨”，对滑坡体、坍塌坑、水流湍急区域实行警戒；夜间作业确保照明亮度≥50lx，所有人员穿戴救生衣、安全帽、防滑鞋；对涉及爆破、吊装、水下作业，严格执行操作规程，防止次生灾害。第四章抗旱减灾4.1旱情监测（1）墒情：依托1320处自动站，每日08:00、20:00采集土壤体积含水量，生成0—20cm、20—40cm、40—60cm、60—80cm、80—100cm五层墒情图；对冬小麦、玉米、水稻主产区，结合遥感NDVI指数，建立“墒情—长势—产量”耦合模型，提前20天评估旱灾损失。（2）水情：对长江上游、黄河上中游、西南诸河来水，采用“长期气候预测+融雪模型+水库调度”多源融合，提前1个月发布径流预测；对华北、西北平原区，监测浅层地下水埋深，每周绘制等值线，埋深降幅>1m时发布黄色预警。（3）供需平衡：以县为单元，建立“供—需—耗—排”台账，每日更新水库、塘坝、机井、引调水、再生水可供水量，与作物、工业、生活、生态需求对比，出现缺口3日内提出应对方案。4.2水源调配（1）水库：对承担供水任务的大型水库，实行“抗旱调度图”，预留不低于兴利库容20%的抗旱储备；对连续无雨30天、入库流量小于5年一遇枯水时，启动抗旱调度，优先保障生活用水，其次为高效节水灌溉。（2）引调水：南水北调东线、中线实行“抗旱应急调度”，东线利用泵站梯级，加大向山东、江苏送水流量；中线通过惠南庄泵站反向调度，向白洋淀、衡水湖补水；对黄河干流，实行“全河水量统一调度”，刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底四库联调，确保下游生活、灌溉、生态用水。（3）地下水：对华北漏斗区，实行“以电限水”，对农业灌溉机井安装“以电折水”计量设施，超定额累进加价；对深层承压水，严格限制新增取水，对已有机井实行“封停一批、替换一批、回收一批”。4.3节水措施（1）农业：推广浅埋滴灌、膜下滴灌、水肥一体化，新增高效节水灌溉面积1200万亩；对冬小麦、玉米、水稻三大作物，制定“非充分灌溉”制度，在关键生育期保障供水，非关键期适度受旱，实现节水15%—20%。（2）工业：对高耗水行业实行“定额管理+水效对标”，钢铁、纺织、造纸、食品、化工五大行业水重复利用率提高至93%；对新建园区，强制配套再生水回用管网，再生水利用率≥30%。（3）生活：推广节水器具，公共机构全部使用节水龙头、节水马桶，居民家庭节水器具普及率≥85%；对城市绿化、道路清扫、车辆冲洗，优先使用再生水，减少新鲜水取用量。4.4应急送水对山区、海岛、偏远牧区，建立“县级送水车队+乡镇储水点+村级水窖”三级网络；县级配备10t以上送水车，确保常住人口>100人的村每天送水1次；对“孤寡老弱病残”六类人群，实行“送水到户”，每桶水（25kg）成本由县级财政承担70%、省级补助30%；对可能出现“水荒”的学校、医院，提前15天储备桶装水、瓶装水，保证师生、患者7天基本需求。第五章保障措施5.1组织保障各级党委政府把防汛抗旱作为“一把手”工程，纳入高质量发展考核权重不低于5%；对因责任不落实、处置不当造成重大人员伤亡的，依法依规严肃追责；建立“省级领导包市、市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村”四级包保，主汛期原则上不得离开包保区域。5.2资金保障中央预算内投资继续安排水利发展资金，重点支持大江大河治理、中型水库除险加固、山洪灾害防治、抗旱水源建设；省级财政设立“防汛抗旱应急专项”，规模不低于本级一般公共预算支出的1%；对受灾地区，启动“灾害民生保险”，对因灾死亡人员每人赔付不低于20万元，对倒损住房、农作物、牲畜实行分类理赔。5.3技术保障依托中国水科院、南京水科院、河海大学、武汉大学等科研院所，建立“防汛抗旱专家库”，涵盖水文、气象、地质、结构、材料、信息化等12个专业，专家总数不少于3000人；对重大险情、重大旱情，实行“首席专家+现场专家组”双轨制，首席专家远程视频指导，现场专家组24小时内到位；建立“技术复盘”制度，对重大灾害事件，30天内完成技术总结，形成案例教材。5.4宣传培训（1）社会宣传：利用“世界水日”“防灾减灾日”“全国科普日”等节点，开展“进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭”五进活动，普及“山洪来了往哪跑、城市内涝如何自救、干旱缺水怎么省”等知识；制作短视频、动画、H5，在抖音、快手、微博、微信等平台推送，全年点击量不少于10亿次。（2）专业培训：对各级行政责任人、技术责任人、巡查责任人，实行“线上+线下”双轨培训，线上依托“中国防汛抗旱云课堂”，线下依托“流域实训基地”，全年培训不少于50万人次；对抢险队员、舟艇操作手、挖掘机手，实行“理论+实操+考核”三位一体，不合格者强制退出。（3）应急演练：5月底前，各省至少组织一次“极端暴雨+流域洪水+城市内涝+山洪灾害”多灾种叠加演练，参演人数不少于1000人；对蓄滞洪区、极高危险级山洪沟，实行“人盯人”转移演练，确保群众熟悉转移路线、避险地点、报警信号。5.5监督考核建立“月调度、季通报、年考核”机制，对工程进度、隐患整改、物资储备、队伍培训、预案修编等实行台账管理；对连续两次排名后三位的省份，由国办约谈分管领导；对因责任不落实造成重大险情的，依法依规严肃追责，并在全国通报；对防汛抗旱工作成绩突出的单位和个人，给予