审计机关行政复议制度

PAGE审计机关行政复议制度一、总则（一）目的为了防止和纠正审计机关违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督审计机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）以及其他有关法律、法规，结合审计机关工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于审计机关作出的下列具体行政行为引起的行政复议案件：1.对被审计单位作出的审计决定；2.对被审计单位违反国家规定的财务收支行为采取的处理、处罚措施；3.审计机关作出的其他具体行政行为。（三）基本原则审计机关行政复议工作遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。（四）复议机关及职责审计机关负责法制工作的机构（以下简称法制机构）具体办理行政复议事项，履行下列职责：1.受理行政复议申请；2.向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；3.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；4.处理或者转送对本制度第七条所列有关规定的审查申请；5.对被申请人违反行政复议法及本制度规定的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议；6.办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；7.法律、法规规定的其他职责。审计机关其他机构应当按照各自的职责，配合法制机构办理行政复议事项。二、行政复议申请（一）申请期限公民、法人或者其他组织认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（二）申请条件申请人申请行政复议，应当符合下列条件：1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；2.有明确的被申请人；3.有具体的复议请求和事实根据；4.属于本制度规定的行政复议范围；5.在法定申请期限内提出。（三）申请方式申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，法制机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。书面申请的，应当提交行政复议申请书，并按照被申请人人数提交副本。行政复议申请书应当载明下列事项：1.申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；2.被申请人的名称、地址；3.行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；4.申请人的签名或者盖章；5.申请行政复议的日期。三、行政复议受理（一）受理审查法制机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本制度规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本制度规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自法制机构收到之日起即为受理。（二）受理通知对决定受理的行政复议申请，法制机构应当制作受理通知书，并发送申请人和被申请人。受理通知书应当载明受理日期、行政复议案件编号等事项。（三）特殊情况处理1.申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在十日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在十日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。2.公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级审计机关应当责令其受理；必要时，上级审计机关也可以直接受理。3.行政复议期间，行政复议机关发现被申请人或者其他下级审计机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起六十日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。行政复议期间，行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。四、行政复议审理（一）审理方式法制机构审理行政复议案件，原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者法制机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。（二）被申请人答复被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。书面答复应当载明下列事项：1.被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；2.作出具体行政行为的事实和有关证据材料；3.作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件；4.对申请人行政复议请求的意见和理由。（三）第三人参加同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。第三人参加行政复议的，应当提交书面申请，并说明与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的事实和理由。法制机构应当通知第三人参加行政复议，并送达第三人参加行政复议通知书。第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。（四）证据规则1.行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。2.法制机构认为必要时，可以调查取证。调查取证时，行政复议人员不得少于二人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝、阻挠。3.申请人和第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，法制机构不得拒绝。（五）案件审理期限法制机构应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。法制机构作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。五、行政复议决定（一）决定种类1.具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；2.被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；3.具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。4.被申请人不按照本制度规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。（二）决定作出法制机构对行政复议案件进行审查后，提出审查意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖行政复议机关印章。行政复议决定书应当载明下列事项：1.申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名）；2.被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务；3.申请人的行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间；4.行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和其他规范性文件；5.行政复议决定的内容；6.不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼的期限；7.作出行政复议决定的日期。（三）送达执行行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级审计机关应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：1.维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；2.变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。六、期间与送达（一）期间规定1.期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。2.期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。3.期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。（二）送达方式行政复议文书的送达，依照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定执行。七、法律责任（一）被申请人责任被申请人违反行政复议法及本制度规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）复议机关及人员责任行政复议机关违反行政复议法及本制度规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分