审计信访案件听证制度

PAGE审计信访案件听证制度一、总则（一）目的为规范审计信访案件的处理程序，增强审计工作的透明度，保障信访当事人的合法权益，提高审计信访案件办理质量和效率，特制定本听证制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织受理的各类审计信访案件，在作出重大审计决定、处理重要审计事项等可能影响信访当事人重大权益的情况下，适用本听证制度。（三）基本原则1.合法公正原则：听证活动应当遵循法律法规的规定，确保程序合法，保障各方当事人的合法权益，做到公平、公正。2.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证活动应当公开进行，接受社会监督。3.高效便民原则：在保证听证质量的前提下，简化程序，提高效率，方便信访当事人参与听证。4.权利保障原则：充分保障信访当事人在听证中的陈述权、申辩权、质证权等各项权利。二、听证组织（一）听证主持人1.由本公司/组织内部具有丰富审计经验、熟悉法律法规和政策的人员担任听证主持人。主持人应具备良好的职业道德和专业素养，公正、客观地主持听证活动。2.主持人职责：负责听证活动的组织和指挥，确保听证程序的顺利进行。维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为。询问当事人、证人及其他有关人员，审查证据，查明事实。根据听证情况，依据法律法规和政策，提出处理意见。（二）听证员1.听证员由本公司/组织内部相关部门的负责人、专业技术人员等组成，人数为[X]人。听证员应具备与听证事项相关的专业知识和经验。2.听证员职责：听取当事人的陈述、申辩和质证，审查证据。对听证事项进行评议，提出意见和建议。协助主持人完成听证工作。（三）记录员1.记录员负责听证活动的记录工作，应如实记录听证过程中的发言、证据出示等情况。2.记录员职责：准确、完整地记录听证内容，制作听证笔录。对听证笔录进行整理、归档。三、听证范围（一）符合下列情形之一的审计信访案件，应当举行听证：1.信访当事人对审计机关作出的审计决定不服，要求听证的。2.审计信访案件涉及重大公共利益，社会关注度高，需要通过听证进一步听取各方意见的。3.审计信访案件事实认定存在争议，需要通过听证核实证据、查明事实的。4.其他需要举行听证的情形。（二）有下列情形之一的，不适用听证：1.涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的。2.信访事项已经通过其他法定程序处理终结，当事人再次提出同一信访事项的。3.信访当事人无正当理由拒绝参加听证，或者未经听证主持人许可中途退出听证的。4.其他不适用听证的情形。四、听证程序（一）听证告知1.对于符合听证条件的审计信访案件，在举行听证前[X]个工作日，向信访当事人送达《听证通知书》，告知当事人听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员名单以及当事人在听证中的权利和义务。2.《听证通知书》应包括以下内容：听证的事由和依据。听证的时间、地点。主持人、听证员、记录员的姓名、职务。当事人在听证中的权利和义务，如陈述权、申辩权、质证权、申请回避权等。其他需要告知当事人的事项。（二）听证准备1.当事人收到《听证通知书》后，应在规定时间内填写《听证参加人登记表》，表明是否参加听证，并提交相关证据材料。当事人可以委托代理人参加听证，代理人应提交授权委托书。2.听证主持人在收到当事人提交的材料后，应进行审查，对不符合要求的材料，通知当事人限期补充或更正。3.听证主持人根据听证事项的性质和复杂程度，确定听证的方式，如公开听证、不公开听证等。对于不公开听证的案件，应说明理由。4.听证主持人组织听证员、记录员熟悉案件材料，研究听证方案，明确听证重点和注意事项。（三）听证举行1.听证开始前，主持人宣布听证纪律，核对当事人及其代理人的身份，宣布听证开始。2.主持人介绍听证员、记录员名单，告知当事人有权申请回避。当事人认为听证员、记录员与本案有利害关系或者其他可能影响公正听证的情形，有权申请回避。回避申请应在听证开始前提出，并说明理由。主持人应在收到回避申请后[X]个工作日内作出决定，并告知当事人。3.主持人宣布听证事项和听证议程，告知当事人在听证中的权利和义务。4.当事人进行陈述、申辩，提交证据材料，并就对方提交的证据进行质证。当事人可以申请证人出庭作证，证人应如实作证。5.听证员就听证事项向当事人提问，当事人进行回答。6.当事人、证人及其他有关人员可以进行辩论。辩论应围绕听证事项的事实、证据、法律适用等方面进行，不得重复陈述和发表与听证事项无关的言论。7.辩论结束后，当事人进行最后陈述。（四）听证记录1.记录员应如实记录听证过程中的发言、证据出示、质证、辩论等情况，制作听证笔录。听证笔录应使用钢笔或签字笔书写，字迹清晰，内容完整。2.听证笔录应包括以下内容：听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员、当事人及其代理人的姓名、职务。听证事项和听证议程。当事人的陈述、申辩、质证意见及提交的证据材料。听证员的提问及当事人的回答。辩论的内容和过程。当事人的最后陈述。其他需要记录的事项。3.听证笔录经当事人核对无误后，由当事人及代理人签名或盖章确认。当事人拒绝签名或盖章的，记录员应在听证笔录上注明情况。（五）听证终结1.听证结束后，主持人宣布听证终结。听证员根据听证情况进行评议，形成评议意见。2.评议意见应包括以下内容：听证的基本情况，包括听证的时间、地点、主持人、听证员、记录员、当事人及其代理人的情况，听证事项和听证议程等。当事人的陈述、申辩、质证意见及提交的证据材料。听证员的提问及当事人的回答。辩论的焦点和主要观点。对听证事项的事实认定、证据采信、法律适用等方面的意见。听证结论和处理建议。3.主持人根据听证员的评议意见，结合案件事实和法律法规，作出听证决定。听证决定应以书面形式作出，送达当事人。听证决定应包括以下内容：听证的基本情况。当事人的陈述、申辩、质证意见及提交的证据材料。听证员的评议意见。听证决定的事实依据、法律依据。听证决定的内容，如维持原审计决定、变更原审计决定、撤销原审计决定等。当事人不服听证决定的救济途径。五、听证效力（一）听证笔录作为审计信访案件处理的重要依据之一，与其他证据材料一并存档。（二）听证决定具有法律效力，当事人应当履行。当事人不服听证决定的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、回避制度（一）听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当回避：1.是本案信访当事人或者当事人、代理人的近亲属的。2.与本案有利害关系的。3.与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正听证的。（二）回避申请应在听证开始前提出，并说明理由。回避申请可以书面形式提出，也可以口头形式提出。主持人应在收到回避申请后[X]个工作日内作出决定，并告知当事人。七、监督与管理（一）本公司/组