采购服务需求及技术要求

采购服务需求及技术要求

一、采购服务需求及技术要求

（-）建设背景

随着基本公共卫生服务资金及服务覆盖人群不断增加，项H内容也在不断地拓展。为切

实提高基本公共卫生服务质量，增强居民对基本公共卫生服务的获得感，对基本公共卫生服

务需进一步加强信息化管理。经商省财政厅同意，原省卫生计生委决定自2018年起，在全

省选择部分县（区）开展基本公共卫生服务“两卡制”试点工作（以下简称“两卡制”），

取得成功经验后逐步推开，

多年来，宿松县积极开展基本公共卫生服务，努力提升居民健康水平。结合2018年12

月14日原省卫生计生委组织召开的全省贫困县（区）“两卡制”管理试点工作培训会要求，

各贫困县区要借鉴已建成“两卡制”管理建设经验，快速有效推动“两卡制”建设工作。省

卫健委将在2019年第二季度进行工作督查。

根据《关于开展基本公共卫生服务项目“两卡制”试点指导意见》（皖卫基层（2017）

57号）文件精神，为做好“两卡制”服务工作，实现我县基本公共卫生服务项目“三个转

变”，即管理模式由“粗放型”向“精细型”转变、资金分配标准由“按常住人口数量”向

“按实际工作量”转变、考核工作方式由“现场人工检查为主”向“系统数据分析为主”转

变。

基本公共卫生服务“构卡制”管理主要以信息化管理为手段，落实此项工作须建设宿松

县基本公共卫生服务“两卡制”管理系统。基本公共卫生服务项目“两卡制”是指：

1、居民在获得服务后通过身份证、健康卡或人脸识别等方式的身份认证（即身份认证卡）

认可获得服务。

2、医务人员通过自己全省唯一身份识别码（即虚拟绩效卜）登录基本公共卫生服务管理

系统为居民提供服务，留卜工作痕迹,记录服务量。

3、每项服务均进行标准量化，居民通过身份认证对服务真实性及满意度进行确认后，项

目经费按医务人员实际服务量支付。

（二）建设现状

我县前期已完成建设宿松县全民健康信息平台、宿松县基本公共卫生信息管理系统、宿

松县家庭医生签约信息管理系统、宿松县乡村两级医疗机构信息管理系统。根据相关文件精

神要求，现需建设宿松县基本公共卫生“两卡制”信息管理系统、还需建设智慧公卫APP、

人脸识别等项目。本次项目规划建设的“两卡制”信息系统，必须与原基本公共卫生信息管

理系统实行无缝对接，涵盖基本公共卫生服务项目13大类。

（三）建设目标

通过“两卡制”信息管理系统，逐步实现我县基本公共卫生服务项目“三个转变”：

1、管理模式由“粗放型”向“精细型”转变。

2、资金分配标准由“按常住人口数量”向“按实际工作量”转变。

3、考核工作方式由“现场人工检查为主”向“系统数据分析为主”转变。

（四）建设范围及内容

本项目建设范围为我县辖区内参与公共卫生服务的所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、

村卫生室（社区卫生服务拈），以及县卫健委管理端。

建设内容包括基本公共卫生“两卡制”信息管理系统、智慧公卫APP、人脸识别系统及

其接口、居民身份证读卡器及其接口，卫生综合业务管理系统（优化+标化）升级改造、乡

村两级医疗机构信息管理系统升级、区域LIS系统以及整体项目的培训实施等内容。

（五）建设原则

按照省卫健委要求，“两卡制”信息管理系统建设，应遵循“整体设计、系统集成、分步

实施、突出重点、实用高效”原则。

整体设计：按照《关于开展基本公共卫生服务项目“两卡制”试点指导意见》（皖卫基层

（2017）57号）文件要求，由县卫计委制定实施方案，按原则和功能需求统一招采软,硬

件。

系统集成：整合现有的各类医疗卫生资源，实现基本公共卫生信息管理系统与“两卡制”

信息管理系统之间互联互通和信息共享。

分步实施：以县级为单位制定实施方案，统筹分布实施乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、

村卫生室（社区卫生服务站）的“两卡制”项目建设工作。

突出重点：通过“两卡制”身份证识别、人脸识别应用，进一步提高基本公共卫生服务

质量，实现医生多服务多工分多收益，精细化管理公共卫生服务项目资金分配。

实用高效：系统操作易学、易懂、易用；数据真实完整；提高医务人员工作效率，方便

群众自助查询。

（六）应用开发要求

1、严格按照国家、行业信息化建设标准，以及省级有关信息化标准建设。

2、在应用开发上，要求系统基于C#/.NET、Java/J2EE架构,支持SQLServer数据库、

支持IIS、Wcblogic中间件，操作系统支持Windows2008服务器操作系统，遵循XML、Web

Services等信息技术标准，保证系统的先进性：在业务上，通过采用标准化的编码方案以

及可定制性基础数据和业务流程，满足系统灵活性和扩展性需求。

3、采用面向对象的分析和设计方法，采用先进的C/S/S、B/S技术架构。基于浏览器、

中间件技术和大型数据库构建N层体系架构,N层中主要包括数据层、业务逻辑层和表示层，

由浏览器、KEB服务器、应用服务器、数据库服务器组成。只有应用服务器才可以访问数据

库，客户端不能直接访问数据库，以保证数据安全。

4、系统设计应做到支持业务协同，结构模块化，程序结构化，数据格式标准化，代码统

一化，各种文档资料规范化。软件系统必须统一标准，规范设计，统一数据入口，充分共享；

数据可被系统中任何处理环节使用，确保数据的完整性，一致性。

5、充分考虑系统的安全性、可靠性和健壮性。通过设置系统H志、自动记录全部操作过

程；通过完整的权限管理机制进行权限划分。

6、系统的操作要力求简便，操作界面的设计风格统一，便于操作员快速掌握系统操作方

法；用户界面简单明了，符合业务办理流程，具有人性化特点。

7、应用系统应提供相应容错手段，并提供针对业务误操作的“业务回退”机制。

8、安全性要求。利用防火墙将内部网络、Inlemel外部网络、服务区、安全监控与备

份中心进行有效隔离，避免与外部网络直接通信；利用防火墙建立.网络各终端和服务器的安

全保护措施，保证系统安全；利用防火墙对•来自外网的服务请求进行控制，使非法访问在到

达主机前被拒绝：利用防火墙使用IP与MAC地址绑定功能，加强终端用户的访问认证，同

时在不影响用户正常访问的基础上将用户的访问权限控制在最低限度内；利用防火墙全面监

每一项服务可区分乡镇得分和村卫生室得分。服务项目不得分时，应该详细提示不得分

原因。

(6)提供两卡制统计很表，包括两卡制总得分情况统计、两卡制分项得分情况统计、两

卡制身份验证统计等。

(7)系统应提供两卡制身份验证日志管理功能，包括居民身份证刷卡记录、人脸识别认

证记录。

(8)本次规划项目的“两卡制”系统，必须与原基本公共卫生管理信息系统实行无缝对

接，含概基本公共卫生服务项目13大类。

(9)智慧公卫APP

智慧公卫APP是在原有基本公共卫生服务信息系统功能的基础上进行延伸，医务人员使

用移动终端可入户现场服务现场记录，居民可随时随地通过APP查询自己健康方面相美数据

及服务内容。通过“移动互联网+健康医疗”方式使基本公共卫生服务更加便捷，有效促进

智慧医疗的落实。具体技术要求如下：

1、功能要求：包括在线建档、健康档案查询、健康教育、高血压管理、2型糖尿病管理、

重性精神病管理、儿童保健管理、孕产妇保健管理、老年人管理、卫生计生监督协查巡查、

报表统计、服务认证、工作提醒、日志监控，系统管理等功能

2、支持与健康一体机数据的互联互通，针对具体的指标项目，APP可直接从一体机中获

取数据信息。

3、满足互联网应用安全要求。开发的手机APP程序和数据接口必须有完整的安全保障机

制方能上线运行。

(10)人脸识别系统及其接口

为做实基本公共卫生两卡制，系统支持安卓手机APP人脸识别。医生给居民服务时，可

进行居民人脸识别。人脸识别认证通过后，方可获得两卡制服务工分，否则不得分。人脸识

别要求带活体检测功能。如不具备活体检测功能将不符合本次招标技术要求。

(11)与居民身份证读卡器接II

系统还同时需支持PC瑞居民身份证读卡器方式进行身份认证。可通过居民身份证读卡器

获取居民身份信息，包括姓名、性别、出生日期、家庭住址等。医生给居民服务时，可进行

身份证刷卡认证。身份证认证通过后，方可获得两卡制服务工分，否则不得分。

2、卫生综合业务管理系统(标化+优化)升级改造

2012年，原省卫生厅在全省范围内全面开展基层医疗机构信息化建设，我县根据要求建

设了县级卫生综合业务管理系统和乡村两级医疗卫生机构信息管理系统。但是，随着卫生计

生工作职能的合并，综合矢改工作的推进，以及十九大报告中提出的“实施健康中国战略”

等，为积极响应国家卫生、计生“4631-2”的顶层设计要求，以及原省卫生计生委关于推进

《安徽省人口健康信息标准规范集》普及和应用的要求，须将目前已有的信息平台根据新的

国家标准规范进行“标化+优化”的升级改造，形成全新的全民健康信息平台系统已经迫在

眉睫，具体升级改造的内容如下：

(1)、标准规范体系建设

本次升级改造将严格遵循“安徽省人口健康信息标准规范集”，对县(区)级卫生综合业

务管理系统进行标准规范体系建设，主要包括四大目录标准化建设、术语与字典管理标准化

建设、数据标准管理系统建设、数据共享平台建设。

(2)、数据质量监控系统

以“安徽省人口健康信息标准规范集”为标准，建设卫生综合业务管理系统的数据质控

系统，可对各医疗机构、各业务系统上传的数据进行规范性、完整性、时效性、联通性等方

面的检验，以确保卫生综合业务管理系统的数据质量。

(3)、两大数据库完善

基于省平台77个业务域，重新构建卫生综合业务管理系统数据中心，包括对已有健康档

案数据库和电了•病历数据库进行标准化改造，建设完整的数据资源中心。

(4)、五大业务应用建设

依据国家“4631-2”卫生计生顶层设计以及县(区)卫计委管理指标需求，升级改造五

大业务应用，包括公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理。

(5)、基层医疗机构业务数据采集标准化改造

按照《省平台接口标准文档》标准与规范对区域内基层医疗机构业务系统的标准化改造，

包括基本公卫系统、乡镇卫生院信息管理系统、村室•体化信息管理系统、电子病历系统等。

（6）、县（区）级医疗机构及民营医疗机构业务数据对接

按照《省平台接口标准文档》标准与规范与县级医疗机构及民营医疗机构的业务系统做

对接，采集县级医疗机构（民营医院）医疗服务相关业务数据与电子病历索引数据。

（7）、居民全程健康档案服务建设

基于两大数据中心，开展居民医疗服务，健康保健的数据整合，为区域内各医疗机构、

各医疗业务提供居民全生命周期健康档案数据的共享、交换与调阅服务。

（8）、实名制账号统•管理

基于县（区）级卫生综合业务管理系统的人力资源管理，开展区域内实名制账号统一管

理建设，区域内所有卫生信息化系统的用户注册信息均来自平台，各医疗服务与管理人员，

可通过统一的账号访问多个系统。

3、区域LIS系统

区域LIS系统设计应采用基于SaaS模式的集中部署的B/S架构。并且统一部署，实现区

域L【S全区域统一标本字典、检验项目字典、费用对照等，便于全县医疗机构的检验报告共

享和标本流转业务的开展，

区域检验信息系统（区域LIS）要求实现以下业务功能：

（1）、区域LIS数据共享

通过建立区域L1S系统，利用网络系统把基层医院、社区卫生服务中心实验室及患者就

医信息链接起来，通过建立区域医学检验信息系统，能有效地统一区域内检验报告，真正意

义实现区域内的“一单通”，实现医学检验结果同城互认。

（2）、区域数据综合管理

要求基于区域检验中心端的业务综合管理，用于日常检验业务数据的综合统计管理、业

务协同费用核对以及运营监控管理。

（3）、区域检验质控管理

要求基于区域检验中心端的质控管理应用，用于对整个县内检验数据进行统一监测管理,

可实现监测区域内各个医院质控完成情况；监测个医院在仪器失控时的处理情况，监督操作

是否符合相关规范；监测区域内质控数据比较，监督各医院的标本检验质量。

(4)、样本采集

要求样本采集时可通过HIS接口获取患者基本信息、费用信息、项目信息，同时绑定条

码。绑定条码支持两种模式：一种是条码打印模式、一种是条码预印模式。

通过与H【S系统无缝对接，样本采集时可通过刷磁卡号、病员号等方式直接获取患者基

本信息、检验项目信息、先用信息。

系统可结合知识库对相应检验项目采集进行提示(注意事项、采血量等)。可在样本采集

模块进行项目及费用的确认管理，并可绑定条码，条码支持打印和预印模式。

(5)、样本签收/入库

进行标本合格性验证，负责记录签收人、签收时间、生成签收号，根据业务流程配置进

行相应的检验申请收费、添加、作废等功能扩充：生化、自动免疫仪器等标本通常无须特殊

处理即可上机测试，系统提供便捷的批量入库功能。

(6)、仪器数据采集

将系统与检测仪器连接，便于仪器将检测结果自动传入LIS系统中。系统需支持多种双

向仪器。支持没有条码，按试管架和试管位置进行的双向通讯；支持条码双向通讯；支持条

码标本直接上仪器试管架，自动核收的双向通讯。

(7)、报告管理对病人的基本信息进行登记、对病人检验项目进行接收、对病人收费信

息进行操作以及报告审核，检验系统报告管理支持可优化仪器数据入库处理，扩展对特殊结

果取值范围、结果转移功能；支持对单个项目进行复做结果处理：支持报告智能审核，可进

行审核规则设置、危机值、历史检验结果比较、查看。

(8)、危急值管理

系统支持智能判断危急值，并通过声音和颜色提示检验医师，检验医师确认为危急报告

可将相关信息发布至临床，临床第一时间可获取患者危急报告。

(9)、报告打印/发布

报告打印/发布可应用于完成好的检验报告的打印管理，支持报告集中打印。同时可将审

核完成的报告发布至临床，临床医生可在工作站上调阅检验科完成的图文报告。

（10）、查询/统计

需要在所有需要查询的界面为医生提供快捷查询及高级查询两种查询方式。精确统计医

务人员、科室工作量和各种检验项目统计、分析。

（11）、HIS接口管理

提供标准接口协议，实现区域检验信息系统与区域H1S系统无缝对接。

检验系统可从HIS系统直接获取患者基本信息（病人姓名、性别、民族、科室）、医嘱检

验项目信息、费用信息。完成的检验报告数据及时导入到医院相应系统中形成住院病人首页、

电子病历、体检报告等。同时检验系统对审核完成的检验报告，可通过发布至医生站，便于

临床医生在第一时间拿到检验报告。

5、互联网+惠民应用

（1）“健康宿松”微信公众号和手机app建设：结合互联网+医疗的思路，借助移动互联

等技术，为患者提供全程医疗信息服务，增加患者和医院的粘稠度，通过点对点的信息传达

为患者提供更好的服务，从而有效的改善患者就医体验，提高患者的医疗服务满意度。可以

通过微信公众号为患者提供全流程医疗健康服务；在已建居民健康档案信息系统的基阳上开

发健康档案浏览器，并且在移动端“健康宿松”微信公众号中开发“我的健康”模块，健康

档案浏览器通过网络提供对居民个人健康档案进行调阅浏览，满足全县的医务工作者、机构

和卫生行政管理人员、居民个人的需要健康体检信息进行调阅浏览。

（2）家庭医生签约手机端APP建设：建设家庭医生签约服务手机app系统，采用便携移

动设备，线上APP开展家定医生签约服务工作。

1.实现家庭医生签约APP与家庭医生签约管理系统互联互通；

2.实现家庭医生签约APP与双向转诊系统互联互通：

3.家庭医生签约APP,满足家庭医生签约全业务管理，实现APP在线签约、在线履约、

履约提醒、服务评价等；

4.家庭医生签约APP界面风格简单，易操作，方便村医使用，减轻村医工作量。

（A）相关接口要求

1、实现现有家庭医生签约系统与健康一体机的无缝对接，签约服务执行过程中，可以直

接获取健康•体机的检验数据。

2、需支持医院信息管理系统和电子病历（HIS和EMR）与居民健康档案信息系统的无缝

对•接,实现HIS能实时调阅健康档案，也能将发生的医疗服务数据共享上传至健康档案平台。

3、需支持区域LIS系统与医院信息管理系统、电子病历（HIS和EMR）和基本公共卫生

系统的无缝对接，实现基本公共卫生系统实时调阅LIS数据。

★投标供应商必须在投标文件中承诺：与上述各系统数据对接时发生的所有费用均纳入

此次投标报价，对方已建信息系统开发商要求的接口费、服务费等相关费用纳入此次投标

报价，由中标供应商全额支付；投标文件没有承诺此项要求的视为不响应招标文件。

（九）项目管理要求

1、项目组织机构

投标人应保证在此应用软件开发期间足够的人力投入，并提交该项目开发组人员构成。

根据项目建设工作的业务性质，投标人针对本项目应分别配备经验丰富的项目经理、技

术负责人。项目经理、技术负责人等核心技术人员需有5年以上软件开发经验，3年以上软

件项目管理、分析设计经验。

2、项目进度计划

投标人应就本项目提供详细的实施计划及口程安排。

3、项目运维管理

投标人应充分说明系统建设的运行维护措施，提出详细的系统维护和安全稳定运行的保

障措施＜1

4、系统测试

投标人中标后须在软色系统开发完成后进行深入的单元测试、集成测试和系统测试，确

保开发的应用软件已符合招标文件、业务需求说明书的预定要求，系统运行正常，不再发现

新的错误后，提出验收测试申请。

（十）系统培训要求

投标人须向建设单位或用户单位提供相关培训，以便县卫健部门各级各类用户对系统可

熟练操作，同时保证能够进行系统的运行管理.、操作、维护，故障分析处理等工作。

1、考虑村医接受能力较弱，为保障培训效果，中标商培训组负费人须具备省级教育主管

部门颁发的教师资格证书，且培训组负责人须拥有学士学位且取得高级职称。

2、系统使用培训对象主要为全县卫健部门从事本次招标范围的业务使用人员及系统运维

人员。投标人负责提供培训所需计划和资料（包括纸质文档和电子文档），培训教材包括视

频教材、WORD和HTML用户手册、培训PPT,培训所使用的语言和教材必须是中文。招标单

位有权在系统内部使用这也培训资料。

3、投标人在投标文件中须提供详细的培训方案。

4、全县卫健工作相关人员培训采取集中培训方式。培训时由中标方提供培训师资、教材、

课件等。

（+-）系统验收要求

1、投标人应充分满足本招标文件提出的各项技术要求。

2、根据项目的具体情况，在用户现场的需求调研、开发和试点、推广实施等工作产生的

投标人中标后食宿、办公、差旅等相关费用由投标人自行承担，应包含在投标报价实施维护

中（不包含采购人相关费用）。

投标人中标后在正式实施前应提供系统最新版本的系统安装手册、用户使用手册、系统

维护手册等在内的完备准确的工程技术资料。

在系统进入试运行阶段后，如发生系统应用软件扩展升级等情况，质保期内投标人应免

费负责现场升级和向采购人提供必要的技术资料，同时明确质保期外的服务方式及价格。

系统试点推进期间，常驻县卫健委技术人员对整个系统进行维护和管理，并向采购人提

供系统维护和管理文档。捡收遵循下列标准：

（1）满足合同和招标文件中列举的全部要求。

（2）实现合同和招标文件中列举的全部功能。

（3）达到合同和招标文件中列举的全部指标。

（4）验收项目包括按照合同和招标文件中所标明的软件系统，及相关的技术维护文档、

培训教材、使用说明书等。

（十二）售后服务要求

该项目质量保证期自双方代表在系统验收报告上签字之口起计算，至少贰年。质保期内

所有维保服务费用全免（包括人工、配件、交通等任何费用），维保服务内容包括：贰年7*24

标准上门服务；根据业务工作要求软件功能调整和变更。如投标人在投标文件中没有明确

承诺贰年（或以上）免费质保，视为不响应招标文件。

1、投标人需设专岗专线负责用户的产品咨询，提供7*24小时的电话支持服务。由专人

专线负责解答用户在产品使用中遇到的问题，能够及时提出解决问题的建议和操作。

2、在质保期内，提供软件产品改正性维护，即在软件使用过程中识别和纠正软件错误,

改正软件性能缺陷；适应性开发服务，即当软件外部环境或数据环境发生变化，修改软件以

适应变化。

3、在质保期内，产品出现问题或故障，中标人需在在5分钟内响应，并指定有经验的技

术人员在8小时内到达故障现场；节假日期间遵照工作日标准执行。

4、不定期地对相关的外围系统性能进行分析优化。密切关注用户的系统使用情况，并指

出任何有关容量和潜在的瓶颈等方面的问题，同时提出优化方案，保证系统运行处理健康状

态。

（十三）知识产权要求

1、投标人必须在投标书中明确承诺：宿松县卫健委在使用该软件及服务或其中的任何一

部分时，免受第三方提出的侵犯其知识产权的索赔或诉讼。如有任何上述指控，投标人独自

承担可能发生的一切法律责任和费用。

2、投标人应保证在项目建设过程中的任何时候，只要建设单位提出提交本项目的各种项

目文档，投标人要在7个工作日之内提交。

3、投标人不得以任何方式向第三方披露、转让和许可有关宿松县卫健委的秘密信息、用

户资料等项目相关信息。

4、系统运行后产生的数据，所有权归宿松县卫健委所有，建设单位需要数据时，投标人

必须无条件提供完整数据，同时，投标人做到数据安全保密，不得以任何理由将数据提供、

转让给他人。

（十四）保密要求

投标人必须对项目技术文件以及由建设单位提供的斤有内部资料、技术文档、数据和信

息予以保密，未经建设单位书面许可，投标人不得以任何形式向第三方透露本项目标书以及

本项FI的任何内容。

二、采购需求一览表

序号系统名称功能说明数量备注

基本公共卫生配合“两卡制”系统升级改造

“两卡制”系

统软件部分智慧公卫app

（必备，不含人脸识别系统及其接口

11套

其它条块融与居民身份证读卡器接口

合系统及接支持与全县健康一体机系统接口

11）

系统实施和培训服务

为辖区内乡镇卫生院建立LIS系统，提升基层医

院的信息化水平的同时实现检验设备数据的读

取和共享。实现区域内检验结果的共享，主要建

设内容有：

1、为县区内乡镇卫生院建设院内LIS系统，实

现各种检验、检疫、放免等分析仪器用计算机连

网，进行各种检验数据的实时自动采集、接收，

自动控制及综合分析。

2、实现病人从病区护士站、住院医生站、门诊

医生咕开检验申请单到检验中心提供完整的检

验报告单的一系列业务操作及病人检验报告单

的记费管理。

区域检验系

23、实现乡镇卫生院院内LIS与HIS系统、基本

统公共卫生系统之间的数据共享。

4、实现区域内检验结果自动补充至居民健康档

案的功能。22套

5、建设区域LIS平台，实现区域内不同医疗机

构检验结果间的共享与调阅，实现区域内临检中

心模式的信息化支撑，从而提高医疗服务效率，

降低患者医疗服务支出。

建设区域LIS系统（支持临检中心模式），为乡

镇卫生院建设LIS系统，实现区域内“检验数据”

与“检验报告单”的共享；实现检验结果与HIS

系统的互联互通；实现检验结果在基本公共卫生

服务中的利用，减轻基层人员数据采集工作量。

1、“健康宿松”微信公众号和手机app建设：结

合互联网+医疗的思路，借助移动互联等技术，

互联网+惠民

3为患者提供全程医疗信息服务，增加患者和医院1项

应用

的粘稠度，通过点对点的信息传达为患者提供更

好的服务，从而有效的改善患者就医体验，提高

患者的医疗服务满意度。可以通过微信公众号为

患者提供全流程医疗健康服务；在已建居民健康

档案信息系统的基础上开发健康档案浏览器，并

且在移动端“健康宿松”微信公众号中开发“我

的健康”模块，健康档案浏览器通过网络提供对

居民个人健康档案进行调阅浏览，满足全县的医

务工作者、机构和卫生行政管理人员、居民个人

的需要健康体检信息进行调阅浏览。

2、家庭医生签约手机端APP