重庆政府采购制度

PAGE重庆政府采购制度一、总则（一）目的为了规范重庆市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则：政府采购活动应当遵循公平竞争的原则，为供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。3.公正原则：政府采购评审委员会应当按照客观、公正的原则进行评审，对所有供应商一视同仁，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息，不得恶意串通，不得损害国家利益和社会公共利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权自行选择采购代理机构，有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，有权审查政府采购供应商的资格，有权参与政府采购活动的全过程。义务：必须严格执行政府采购制度，按照规定编制政府采购预算，及时支付采购资金，不得擅自改变采购方式和采购合同，不得拒绝有关部门的监督检查。（二）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利：有权按照委托协议收取代理费用，有权要求采购人提供必要的资料和协助，有权拒绝采购人提出的不合理要求。义务：必须依法设立，具有独立承担民事责任的能力，具有编制招标文件和组织评标的能力，具有与采购规模和复杂程度相适应的专业人员，必须遵守政府采购法律法规和职业道德规范，不得泄露采购信息，不得与供应商串通损害采购人利益。（三）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，有权要求采购人或者采购代理机构提供有关采购信息，有权对政府采购活动提出质疑和投诉。义务：必须遵守政府采购法律法规和职业道德规范，不得提供虚假材料谋取中标、成交，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，不得与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通，不得向采购人、采购代理机构或者评审委员会成员行贿或者提供其他不正当利益必须按照采购合同约定履行义务，不得擅自变更或者中止合同。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。（二）邀请招标1.定义：指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判1.定义：指采购人或者其委托的采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购1.定义：指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的项目；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价1.定义：指采购人或者其委托的采购代理机构向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购方式采购人应当根据采购项目的性质、特点和采购金额等因素，按照本制度规定的采购方式，确定采购方式，并报财政部门批准。（三）发布采购信息采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、竞争性谈判公告、询价公告等。（四）接受供应商报名采购人或者其委托的采购代理机构应当按照采购信息中规定的时间、地点和方式，接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。（五）组织采购活动采购人或者其委托的采购代理机构应当按照采购文件中规定的时间、地点和方式，组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等。（六）确定成交供应商采购人或者其委托的采购代理机构应当按照评审委员会的评审结果，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（七）签订采购合同采购人应当按照成交通知书确定的事项，与成交供应商签订采购合同，并报财政部门备案。（八）履行采购合同采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金，监督成交供应商履行采购合同义务。（九）验收采购项目采购人应当按照采购合同约定，对采购项目进行验收，并出具验收报告。（十）支付采购资金采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金，并将采购资金支付情况报财政部门备案。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人或者其委托的采购代理机构与成交供应商签订。合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同的履行采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金，监督成交供应商履行采购合同义务。成交供应商应当按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程或者服务，并承担相应的违约责任。（三）合同的变更、中止或者终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应当经双方当事人协商一致，并报财政部门备案。（四）合同的转让政府采购合同的双方当事人不得擅自转让合同。如因特殊原因需要转让合同的，应当经双方当事人协商一致，并报财政部门备案。六、政府采购监督检查（一）监督检查的主体重庆市政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关应当依法对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查的内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式的选择和执行情况；4.采购程序的执行情况；5.采购合同的签订和履行情况；6.采购资金的支付和管理情况；7.采购信息的发布和管理情况；8.采购档案的保存和管理情况。（三）监督检查的方式1.日常监督检查：政府采购监督管理部门应当定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查：政府采购监督管理部门应当根据工作需要，对政府采购活动中的重点问题进行专项监督检查，深入分析原因，提出改进措施。3.投诉处理：政府采购监督管理部门应当依法受理供应商的投诉，并及时进行调查处理，维护供应商的合法权益。（四）法律责任采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规