重庆政府采购评审制度

PAGE重庆政府采购评审制度一、总则（一）目的为了规范重庆市政府采购评审行为，确保评审活动公平、公正、公开，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于重庆市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购货物、工程和服务项目的评审活动。（三）基本原则1.公平公正原则评审活动应遵循客观、公正、公平的原则，确保所有参与评审的供应商机会均等，不受任何歧视或偏袒。评审委员会成员应独立、公正地履行职责，依据评审标准和方法进行评审，不得与供应商存在利害关系，不得收受供应商的财物或其他利益。2.科学合理原则评审标准和方法应科学合理，符合采购项目的特点和需求，能够准确衡量供应商的综合实力和服务质量。评审过程应严谨规范，充分考虑各种因素，确保评审结果真实可靠。3.公开透明原则评审活动应公开透明，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，评审过程和结果应向社会公开。采购人应按照规定发布采购公告、评审结果公告等信息，接受社会监督。4.诚实守信原则参与政府采购评审活动的各方当事人应诚实守信，严格遵守法律法规和规章制度，履行各自的义务。供应商应如实提供有关资料和信息，不得弄虚作假；评审委员会成员应认真履行职责，不得擅自泄露评审情况和评审结果。二、评审委员会（一）组成1.评审委员会成员的产生评审委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。采购人代表应当熟悉采购项目情况，但不得担任评审委员会主任。评审专家应当从政府采购评审专家库中随机抽取。2.评审专家的资格条件评审专家应当具备以下条件：具有良好的职业道德，廉洁自律，遵纪守法，无行贿、受贿、欺诈等不良记录；具有中级专业技术职称或同等专业水平且从事相关领域工作满八年，或者具有高级专业技术职称或同等专业水平；熟悉政府采购相关法律法规和政策，熟悉采购项目所在领域的专业知识，能够胜任评审工作；身体健康，能够承担评审工作。（二）职责1.评审委员会主任职责评审委员会主任负责主持评审会议，组织评审委员会成员对采购项目进行评审，协调评审过程中的各项事宜，确保评审活动顺利进行。2.评审委员会成员职责认真阅读采购文件，熟悉评审标准和方法，掌握评审程序和要求；对供应商的投标文件进行独立评审，客观公正地评价供应商的技术、商务和价格等方面的情况；按照评审标准和方法进行打分或排序，提出评审意见和建议；保守评审秘密，不得泄露评审过程和评审结果；配合采购人或采购代理机构处理评审过程中的质疑和投诉等事项。（三）纪律要求1.评审委员会成员应当遵守以下纪律按时参加评审会议，不得迟到、早退或缺席；不得将评审文件等资料带出评审现场；不得在评审过程中与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益；不得擅自透露评审情况和评审结果；不得发表与评审无关的言论，不得干扰评审活动的正常进行。2.对违反纪律的处理评审委员会成员违反纪律的，采购人或采购代理机构有权取消其评审资格，并按照有关规定进行处理。情节严重的，依法追究其法律责任。三、评审程序（一）评审准备1.采购代理机构的准备工作采购代理机构应当在评审前做好以下准备工作：组织评审委员会成员熟悉采购文件和评审标准；准备评审所需的表格、文件等资料；安排评审场地，确保评审环境安全、舒适、安静；通知评审委员会成员评审时间、地点等事项。2.采购人的准备工作采购人应当在评审前向评审委员会提供采购项目的相关背景资料、需求说明、技术参数、商务条款等文件，并就采购项目的重点、难点问题向评审委员会进行介绍和说明。（二）初步评审1.资格性审查评审委员会对供应商的资格证明文件进行审查，以确定供应商是否具备参加本次采购活动的资格。资格性审查的内容包括：营业执照副本复印件；税务登记证副本复印件；组织机构代码证副本复印件（已办理“三证合一”的企业提供营业执照副本复印件）；法定代表人授权书；投标保证金缴纳凭证复印件；供应商资格声明；采购文件要求的其他资格证明文件。2.符合性审查评审委员会对供应商的投标文件进行符合性审查，以确定投标文件是否满足采购文件的实质性要求。符合性审查的内容包括：投标文件是否按照采购文件规定的格式、内容和要求编制；投标报价是否合理，是否符合采购文件的预算控制要求；技术规格、技术参数是否满足采购文件的要求；商务条款是否满足采购文件的要求；投标文件是否有采购人不能接受的附加条件；其他实质性要求。（三）详细评审1.评审方法根据采购项目的特点和需求，评审方法分为综合评分法和最低价成交法。综合评分法综合评分法是指在最大限度地满足采购文件实质性要求前提下，按照采购文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评审总得分最高的供应商作为中标候选供应商或者中标供应商的评审方法。综合评分的因素包括价格、技术、商务、服务等，评审委员会应当按照采购文件规定的分值和权重对各项因素进行评分。最低价成交法最低价成交法是指在满足采购文件实质性要求前提下，以投标报价最低的供应商作为中标候选供应商或者中标供应商的评审方法。采用最低价成交法的，评审委员会应当对满足采购文件实质性要求的供应商的投标报价进行比较，以投标报价最低的供应商作为中标候选供应商或者中标供应商。2.评审标准价格评审标准采用综合评分法的，价格分应当采用低价优先法计算，即满足采购文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他供应商的价格分按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100。采用最低价成交法的，以投标报价最低的供应商作为中标候选供应商或者中标供应商。技术评审标准评审委员会应当按照采购文件规定的技术参数、技术规格等要求，对供应商的投标文件进行技术评审。技术评审可以采用打分法或排序法，评审标准应当明确具体，具有可操作性。商务评审标准评审委员会应当按照采购文件规定的商务条款，对供应商的投标文件进行商务评审。商务评审可以采用打分法或排序法，评审标准应当明确具体，具有可操作性。服务评审标准评审委员会应当按照采购文件规定的服务要求，对供应商的投标文件进行服务评审。服务评审可以采用打分法或排序法，评审标准应当明确具体，具有可操作性。（四）评审报告1.评审报告的内容评审委员会完成评审后，应当向采购人提交评审报告。评审报告应当包括以下内容：项目基本情况，包括采购项目名称、采购项目编号、采购方式、采购内容等；评审委员会成员名单；评审日期和地点；评审过程概述，包括资格性审查、符合性审查、详细评审等情况；评审结果，包括中标候选供应商或者中标供应商的名称、地址、联系方式、投标报价、评审得分等；其他需要说明的事项。2.评审报告的签署评审报告应当由评审委员会全体成员签字确认。评审委员会成员对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意评审报告。四、评审监督（一）内部监督1.采购人的监督职责采购人应当对评审活动进行全程监督，确保评审活动按照规定的程序和要求进行。采购人有权对评审委员会成员的评审行为进行监督，发现问题及时提出纠正意见。2.采购代理机构的监督职责采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度，加强对评审活动的组织和管理。采购代理机构应当对评审过程进行记录和存档，接受采购人的监督检查。（二）外部监督1.财政部门的监督职责财政部门应当加强对重庆市政府采购评审活动的监督管理，依法对评审活动中的违法违规行为进行查处。财政部门有权对采购人、采购代理机构和评审委员会成员的评审活动进行监督检查，查阅和复制有关文件、资料，调查和处理有关投诉事项。2.审计部门的监督职责审计部门应当依法对重庆市政府采购项目进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、评审结果是否公正等。审计部门有权对采购人、采购代理机构和评审委员会成员的评审活动进行审计检查，提出审计意见和建议。3.社会监督任何单位和个人对重庆市政府采购评审活动中的违法违规行为有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。五、质疑与投诉（一）质疑1.质疑的提出供应商对评审结果有异议的，可以在评审结果公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。质疑书应当包括质疑事项、质疑理由及相关证明材料等内容。2.质疑的处理采购人或采购代理机构应当在收到供应商的质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应当包括质疑事项的调查情况、质疑事项的处理结果及相关说明等内容。（二）投诉1.投诉的提出供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在质疑答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门提起投诉。投诉书应当包括投诉事项、投诉理由及相关证明材料等内容。2.投诉的处理财政部门应当在收到投诉书后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他有关当事人。投诉处理决定应当包括投诉事项的调查情况、投诉事项的处理结果及相关说明等内容。六、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）评审委员会成员的法律责任评审委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何政府采购项目的评审，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审的；2.泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的商业秘密的；3.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.收受供应商的财物或者其他不正当利益的；5.违反评审纪律，影响评审公正的；6.其他违反法律法规规定的行为。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他