了解政府采购管理制度

PAGE了解政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为公正、公平，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定的时间内，编制本部门下一年度的政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购，确保预算的合理性和准确性。（二）预算审核与调整1.财务部门对各部门报送的政府采购预算进行审核，审核内容包括预算的完整性、准确性、合规性等。2.如发现预算编制存在问题，财务部门应及时与相关部门沟通，要求其进行调整和完善。3.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序进行申报和审批。调整预算应说明调整的原因、项目内容、金额等，并经本公司/组织内部相关部门审核同意后，报财政部门备案。三、采购计划管理（一）采购计划的制定1.根据政府采购预算和实际工作需要，各部门应制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照采购项目的轻重缓急进行合理安排，确保采购工作有序进行。（二）采购计划的审批1.采购计划应报本公司/组织内部相关部门进行审批。审批部门应重点审核采购计划的必要性、可行性、合规性等。2.经审批后的采购计划应严格按照计划执行，不得擅自变更。如因特殊情况需要变更采购计划，应重新履行审批手续。四、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：编制招标文件：招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标标准、合同条款等内容。发布招标公告：通过指定的媒体向社会公开发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点进行开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。确定中标人：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，经批准可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：确定邀请对象：采购人根据采购项目的特点和要求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。编制招标文件：招标文件的编制要求与公开招标相同。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用。开标、评标：开标、评标程序与公开招标相同。确定中标人：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定供应商：采购小组对供应商的资格、信誉、业绩等进行审查，确定单一来源采购的供应商。协商价格：采购小组与供应商就采购价格、质量、服务等事项进行协商，达成一致意见。签订合同：采购人根据协商结果与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额、质量标准、履行期限、地点和方式、验收要求、付款方式等条款。3.政府采购合同不得对招标文件和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，全面履行各自的义务。2.采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，不得无故拖延或拒绝支付。3.供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务，不得擅自变更或终止合同履行。（三）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容，采购人与供应商应当协商一致，并签订书面补充合同。补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.如因不可抗力或其他法定事由需要终止政府采购合同，采购人与供应商应当按照合同约定或法律规定办理相关手续，并承担相应的责任。（四）合同验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的验收要求对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。2.验收工作可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。验收合格后，采购人应当出具验收报告。六、采购监督管理（一）内部监督1.本公司/组织内部设立专门的政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行全程监督。2.监督管理部门应定期对政府采购项目进行检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、采购合同的签订与履行情况等。3.对发现的问题，监督管理部门应及时提出整改意见，并督促相关部门进行整改。对违反政府采购制度的行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）