乡镇政府采购监管制度

PAGE乡镇政府采购监管制度一、总则（一）目的为了加强乡镇政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇范围内使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：鼓励和保护供应商参与政府采购活动的公平竞争，禁止任何形式的不正当竞争行为。3.公正原则：政府采购监管部门应公正地履行职责，对采购活动进行监督管理，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑本单位的财力状况和实际需求，避免盲目采购和重复采购。同时，应严格按照财政部门规定的政府采购目录和采购限额标准编制预算，不得擅自扩大采购范围或提高采购限额标准。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等内容。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购单位应加强对采购预算执行情况的跟踪和监控，及时掌握采购项目的进展情况，确保采购活动按照预算要求顺利进行。对于采购过程中出现的问题，应及时采取措施加以解决，避免影响采购进度和预算执行效果。（三）预算调整1.在采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，采购单位可以申请调整采购预算：因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目的预算金额发生较大变化的；因不可抗力因素，导致采购项目无法按照原计划实施的；其他确需调整采购预算的情形。2.采购单位申请调整采购预算时，应提交书面申请报告，详细说明调整的原因、调整的内容、调整后的预算金额等情况，并附相关证明材料。财政部门应按照规定的程序对采购单位提交的申请报告进行审核，经审核同意后，方可调整采购预算。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购单位应根据批准的政府采购预算，结合本单位的工作实际，合理安排采购时间和采购进度，编制政府采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。2.采购单位编制政府采购计划时，应充分考虑采购项目的特点和实际需求，选择合适的采购方式和采购组织形式。对于纳入集中采购目录的采购项目，应委托集中采购机构代理采购；对于未纳入集中采购目录的采购项目，采购单位可以自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。（二）计划审批1.采购单位编制的政府采购计划应报经财政部门审批。财政部门应按照规定的程序对采购单位提交的采购计划进行审核，重点审核采购项目的合法性、合规性、合理性以及采购方式的选择是否恰当等内容。2.经财政部门审核同意的采购计划，采购单位应严格按照计划组织实施采购活动。如因特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（三）计划执行1.采购单位应按照批准后的政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划的内容。在采购过程中，如遇特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.采购单位应加强对采购计划执行情况的跟踪和监控,及时掌握采购项目的进展情况，确保采购活动按照计划要求顺利进行。对于采购过程中出现的问题，应及时采取措施加以解决，避免影响采购进度和计划执行效果。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质以及获取招标文件的时间、地点等事项。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应当包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等事项。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判；确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应当遵循下列程序：成立询价小组；确定被询价的供应商名单；询价；确定成交供应商。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。2.政府采购合同应当采用书面形式。采购合同的主要条款应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。采购合同的条款应当符合法律法规的规定和采购文件的要求，不得损害国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，采购人和供应商如需要变更合同内容的，应当按照规定的程序签订补充合同。补充合同的金额不得超过原合同采购金额的百分之十。补充合同应当作为原合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照政府采购合同的约定和相关法律法规的规定，对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接收，并按照合同约定追究供应商的违约责任。2.采购人可以委托具有专业资质的机构对采购项目进行验收。验收机构应当按照采购人的要求和相关法律法规的规定，对采购项目进行全面、客观、公正的验收，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号数量、采购金额、验收依据、验收方法、验收标准、验收结果等内容。六、采购资金管理（一）资金来源乡镇政府采购资金来源主要包括财政性资金和其他资金。财政性资金是指乡镇财政预算安排的用于政府采购的资金，包括一般预算资金、政府性基金等。其他资金是指采购人除财政性资金以外的其他自有资金或自筹资金。（二）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商或中标、成交供应商指定的账户。2.采购单位申请支付采购资金时，应提交以下材料：政府采购合同；验收报告；发票；财政部门要求提供的其他材料。3.财政部门应按照规定的程序对采购单位提交的支付申请进行审核，审核无误后，应及时将采购资金支付给供应商。对于不符合支付条件的，财政部门应不予支付，并及时通知采购单位。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，建立健全政府采购资金管理制度，确保采购资金的安全、规范、有效使用。2.审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，定期对政府采购项目的资金使用情况进行审计检查，发现问题及时督促整改。3.采购单位应加强对本单位政府采购资金的管理，建立健全内部财务管理制度，严格按照规定的程序和要求使用采购资金，确保采购资金的专款专用。七、采购信息管理（一）信息发布1.乡镇政府采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购信息发布应当及时、准确、完整，不得隐瞒、歪曲或虚假发布采购信息。2.采购信息发布内容应当包括采购项目名称、采购项目编号、采购项目预算金额、采购项目内容及要求、采购方式、采购组织形式、采购公告发布日期、采购文件获取方式、投标截止日期、开标日期、开标地点以及采购人、采购代理机构的名称、地址、联系方式等事项。（二）信息备案1.采购单位应在政府采购活动开始前，将采购项目的相关信息报财政部门备案。备案内容包括采购项目名称、采购项目预算金额、采购项目内容及要求、采购方式、采购组织形式、采购文件等。2.采购代理机构应在代理政府采购活动过程中，及时将采购项目的相关信息报财政部门备案。备案内容包括采购项目名称、采购项目编号采购项目预算金额、采购项目内容及要求、采购方式、采购组织形式、采购文件发售情况、投标供应商名单、开标记录、评标报告、中标成交结果等。（三）信息查询1.供应商、采购人和其他政府采购当事人可以通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体查询政府采购信息。2.财政部门应建立健全政府采购信息查询制度，为供应商、采购人和其他政府采购当事人提供便捷的信息查询服务。同时，应加强对政府采购信息查询情况的监督检查，确保查询信息的真实性和准确性。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对乡镇政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对政府采购项目进行监督检查。监督检查内容包括采购项目的预算执行情况、采购方式的选择是否恰当、采购程序是否合规、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等。2.审计部门应加强对乡镇政府采购项目的审计监督，定期对政府采购项目的资金使用情况进行审计检查，发现问题及时督促整改。3.监察部门应加强对乡镇政府采购活动中违法违纪行为的监察，严肃查处政府采购活动中的违规违纪行为，维护政府采购活动的正常秩序。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人在政府采购活动中违反法律法规规定的，应依法承担相应的法律责任。2.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚