国资委招标采购管理制度

PAGE国资委招标采购管理制度一、总则（一）目的为规范国资委系统内招标采购活动，加强对招标采购工作的管理和监督，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合国资委实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国资委机关及所属各单位（以下统称“各单位”）使用财政性资金、国有资金以及其他依法依规应当招标采购的项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保招标采购活动合法合规。2.公开公平公正原则：招标采购信息公开透明，采购过程公平公正，维护市场竞争秩序，保障各方合法权益。3.效益原则：注重提高资金使用效益，降低采购成本，保证采购项目质量。4.诚信原则：各参与方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、职责分工（一）国资委职责1.制定和完善招标采购管理制度，指导和监督各单位招标采购工作。2.审批各单位年度招标采购计划和重大招标采购项目方案。3.对各单位招标采购活动进行监督检查，受理投诉举报，依法依规处理违规行为。（二）各单位职责1.负责本单位招标采购工作的组织实施，制定本单位招标采购工作流程和操作规范。2.编制本单位年度招标采购计划，报国资委审批后组织实施。3.按照规定选择招标采购方式，组建评标委员会或谈判小组等采购评审组织，确保采购活动的规范进行。4.负责招标采购文件的编制、审核、发布和解释，组织开标、评标、谈判等采购活动。5.负责与中标供应商签订采购合同，组织合同履行和验收工作，办理款项支付手续。6.建立健全本单位招标采购档案管理制度，妥善保存招标采购活动相关资料。三、招标采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物类：单项采购金额达到[X]万元以上；工程类：单项合同估算价达到[X]万元以上；服务类：单项采购金额达到[X]万元以上。3.采用公开招标方式采购的，招标人应当在国务院财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，招标人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案等进行综合评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购人与供应商应当遵循本制度规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。四、招标采购程序（一）采购计划编制1.各单位根据工作需要和预算安排，编制年度招标采购计划，明确采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等内容。2.年度招标采购计划经本单位内部审核后，报国资委审批。国资委对各单位年度招标采购计划进行审核，重点审查采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购方式要求，编制招标采购文件。招标采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、评标标准等内容。2.招标采购文件编制完成后，应当组织内部审核，确保文件内容完整、准确、合法合规。审核通过后的招标采购文件应当加盖采购人或采购代理机构公章。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，招标人应当在国务院财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.采用邀请招标方式采购的，招标人应当向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人或采购代理机构应当在本单位官方网站或其他指定媒体上发布采购信息，公告采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、响应文件提交截止时间和地点等事项。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构应当对供应商资格进行审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格条件。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等。2.对于采用资格预审的采购项目，采购人或采购代理机构应当在采购文件中明确资格预审的标准和方法，组织资格预审评审，确定合格供应商名单。（五）采购评审1.采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准或谈判规则，组织评标委员会或谈判小组等采购评审组织进行采购评审。2.评标委员会或谈判小组由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应当为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应当从财政部门或其他有关部门设立的专家库中随机抽取。3.采购评审过程应当严格保密，评审组织成员应当独立评审，不得与供应商进行私下接触，不得收受供应商的财物或其他利益。4.评审组织应当按照采购文件规定的评标标准或谈判规则，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。（六）中标成交结果公示1.采购人或采购代理机构应当在本单位官方网站或其他指定媒体上公示中标成交结果，公示期不得少于三个工作日。公示内容包括采购项目名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的规格型号等。2.公示期间，如有供应商对中标成交结果提出质疑，采购人或采购代理机构应当及时受理，并组织调查核实。如质疑成立，应当按照规定重新组织采购活动。（七）合同签订与履行1.采购人应当在中标成交结果公示期满后，按照采购文件和中标成交供应商投标文件或响应文件的约定，与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、违约责任等。2.采购合同签订后，双方应当严格履行合同约定。采购人应当按照合同约定及时支付款项，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应当按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知国资委。（八）验收1.采购人应当组织对采购项目进行验收，确保采购项目符合采购文件和合同约定的要求。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，以及服务的内容、标准、质量等。2.验收应当成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关专业技术人员组成。验收小组应当按照采购文件和合同约定的验收标准进行验收，并出具验收报告。3.验收合格的采购项目，采购人应当按照合同约定及时支付款项；验收不合格的采购项目，采购人应当要求供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。如因供应商原因导致采购项目无法验收合格，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、监督管理（一）内部监督1.各单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位招标采购工作的监督检查。内部监督检查内容包括采购计划编制、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、采购评审、中标成交结果公示、合同签订与履行、验收等环节。2.各单位应当设立专门的监督机构或配备专职监督人员，对招标采购活动进行全程监督。监督机构或监督人员应当对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）国资委监督1.国资委对各单位招标采购工作进行监督检查，监督检查内容包括采购计划执行情况、采购方式合规性、采购程序规范性、采购文件编制质量、采购评审公正性、中标成交结果公示情况、合同签订与履行情况、验收情况等。2.国资委定期或不定期对各单位招标采购工作进行专项检查和重点抽查，对发现的问题及时下达整改通知，要求各单位限期整改。对违规行为依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。（三）社会监督1.鼓励社会公众对国资委系统内招标采购活动进行监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，受理社会公众的投诉举报。2.对于社会公众的投诉举报，国资委应当及时受理，并组织调查核实。如投诉举报属实，应当依法依规对相关单位和人员进行处理，并将处理结果及时向社会公开。六、法律责任（一）采购人、采购代理机构及其工作人员的法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底或者其他可能影响公平竞争的有关信息的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、