杭州市政府采购管理制度

PAGE杭州市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范杭州市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在杭州市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正进行，采购人员应公正履行职责，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同约定的义务。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权按照采购需求选择合适的供应商，参与政府采购活动的全过程，对采购结果进行确认等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，提出采购需求，依法签订采购合同并履行合同义务，接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行采购合同约定的义务，接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，提供优质服务。3.权利和义务权利：按照采购代理协议收取代理费用，要求采购人提供必要的采购信息等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求组织采购活动，维护采购当事人的合法权益，对采购过程和结果负责，接受政府采购监督管理部门的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：是指采购人或者采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义：是指采购人或者采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：是指采购人或者采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义：是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应细化到具体项目和品目，明确采购数量、规格、金额等。（二）制定采购计划采购人根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购文件内容：采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准、投标文件格式等。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，明确采购项目的各项要求和条件。2.采购文件审核：采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应将采购文件报财政部门审核。财政部门应在规定时间内对采购文件进行审核，提出审核意见。采购人或采购代理机构应根据审核意见对采购文件进行修改完善。（四）发布采购信息1.采购公告发布：采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购邀请书发出：采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名及获取采购文件1.供应商报名：潜在供应商应在采购公告规定的时间内报名参加采购活动。报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书等证明文件。2.获取采购文件：供应商报名成功后，应按照采购公告或采购邀请书规定的方式获取采购文件。采购文件可以通过现场领取、邮寄、电子邮件等方式提供给供应商。（六）投标与开标1.投标：供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.开标：采购人或采购代理机构应在投标截止时间后，按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时应邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商名称、投标报价、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。（七）评标与定标1.评标：采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法对投标文件进行评审，提出评标报告。2.定标：采购人应根据评标报告确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（八）签订采购合同1.合同签订：中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.合同备案：采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。财政部门应对采购合同进行审核，对不符合法律法规和采购文件要求的采购合同，应责令采购人进行修改。（九）履约验收1.验收组织：采购人应按照采购合同的约定组织对中标供应商提供的货物、工程或服务进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。2.验收标准：验收应按照采购合同约定的技术、服务、安全标准等进行。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照采购合同的约定追究中标供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付：对纳入财政直接支付范围的政府采购项目，采购人应按照财政国库管理制度的规定，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，通过财政直接支付系统将采购资金直接支付给中标供应商。2.财政授权支付：对未纳入财政直接支付范围的政府采购项目（小额零星采购项目），采购人应按照财政国库管理制度的规定，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，将采购资金支付到采购人指定的账户，由采购人按照采购合同的约定支付给中标供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序：采购人根据采购合同约定，在采购资金支付申请截止日前，向财政部门提交《财政直接支付申请书》及相关证明材料。财政部门审核无误后，开具《财政直接支付凭证》，通过财政直接支付系统将采购资金直接支付给中标供应商。2.财政授权支付程序：采购人根据采购合同约定，在采购资金支付申请截止日前，向财政部门提交《财政授权支付申请书》及相关证明材料。财政部门审核无误后，将采购资金支付到采购人指定的账户。采购人收到财政授权支付额度到账通知后，在额度内自行开具支付令，通过财政授权支付系统将采购资金支付给中标供应商。六、监督检查（一）监督管理部门职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督检查政府采购活动的执行情况。4.受理和处理政府采购投诉事项。5.对政府采购当事人的违法行为进行处罚。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和政策规定。2.采购文件的编制、发布是否符合要求。3.采购程序是否规范执行。4.采购合同的签订、履行是否合法合规。5.采购资金的支付是否符合规定。6.政府采购信息的公开是否及时、准确。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限