政府采购招标回避制度

PAGE政府采购招标回避制度一、总则（一）目的为了保证政府采购招标活动的公平、公正、公开，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于在本公司/组织参与的政府采购招标活动中，涉及的采购人、采购代理机构、供应商以及与招标活动有关的评审专家等各类主体。（三）基本原则1.公平公正原则确保政府采购招标活动在程序和结果上不偏袒任何一方，所有参与主体都能在平等的条件下竞争和参与。2.公开透明原则招标活动的规则、程序、过程和结果等信息应向社会公开，接受公众监督。3.诚实信用原则各方主体应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人单位负责人为采购项目的直接主管领导，或者与采购项目有直接利害关系的，应当回避。例如，该负责人负责的部门与本次采购项目存在业务关联，可能影响采购决策的公正性。2.采购人的采购人员及相关工作人员与供应商有利害关系的，包括但不限于以下情形：是供应商的法定代表人、主要负责人或者实际控制人的近亲属。如采购人员的配偶是某供应商的股东。与供应商有直接的经济利益关系，如持有供应商的股份、债券等。在过去三年内与供应商有过业务往来，且可能影响本次采购公正性的。例如，采购人员曾在某供应商处任职，离职未满三年。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构的工作人员与供应商有利害关系的，适用采购人工作人员回避情形的规定。2.采购代理机构与供应商存在以下情形之一的，应当回避：为本次采购项目的供应商提供过采购代理服务的。与供应商存在股权关联关系的。其他可能影响采购公正性的利害关系。（三）供应商方面1.供应商与采购项目的采购人、采购代理机构或者其他供应商存在以下利害关系的，应当回避：与采购人、采购代理机构的负责人或者采购项目的主要工作人员有近亲属关系的。与采购人、采购代理机构存在直接控股、管理关系的。与其他供应商存在直接控股、管理关系，且可能影响采购公正性的。参加采购活动前三年内，与采购人、采购代理机构存在劳动关系、人事关系或者经济利益关系的。例如，供应商的法定代表人曾在采购代理机构担任高级管理人员，离职未满三年。2.供应商为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的，不得再参加该采购项目的其他采购活动。（四）评审专家方面1.评审专家与供应商有利害关系的，应当回避。具体情形包括：是供应商的法定代表人、主要负责人或者实际控制人的近亲属。与供应商有直接的经济利益关系，如持有供应商的股份、债券等。在过去三年内与供应商有过业务往来，且可能影响本次评审公正性的。例如，评审专家曾为某供应商提供过咨询服务。2.评审专家与采购人、采购代理机构的工作人员有利害关系的，应当回避。例如，评审专家与采购代理机构的工作人员是校友关系，可能影响评审公正性。3.评审专家曾在参加采购项目的供应商中任职，离职未满三年的，应当回避。4.评审专家与本次采购项目有利害关系，可能影响评审公正性的其他情形。例如，评审专家所在单位与采购项目存在潜在的业务合作关系。三、回避程序（一）主动申请回避1.知晓存在回避情形的主体，应在政府采购招标活动开始前，向采购人或采购代理机构提交书面回避申请。申请应详细说明回避的具体情形及理由。2.采购人或采购代理机构收到回避申请后，应进行登记，并在规定时间内进行审查。审查过程中，可要求申请人提供相关证明材料。（二）告知与询问1.在招标活动过程中，采购人或采购代理机构发现可能存在回避情形的主体，应及时告知其回避的相关规定，并询问是否存在需要回避的情形。2.被询问的主体应如实回答，如有回避情形，应立即提出回避申请。（三）审查与决定1.采购人或采购代理机构对回避申请或发现的回避情形进行审查。审查可包括核实相关证明材料、向有关人员了解情况等。2.对于回避申请，采购人或采购代理机构应在收到申请后的[X]个工作日内作出是否回避的决定，并书面通知申请人。对于在招标活动过程中发现的回避情形，应及时作出决定，并通知相关主体。3.如申请人对回避决定不服，可在收到决定后的[X]个工作日内，向本级财政部门或相关监管部门提出书面申诉。财政部门或监管部门应在收到申诉后的[X]个工作日内进行审查，并作出最终决定。（四）记录与存档1.采购人或采购代理机构应对回避申请、审查过程、决定结果等进行详细记录，并妥善存档。记录内容应包括申请时间、申请人、回避情形、审查过程、决定结果及通知情况等。2.存档资料应保存至少[X]年，以备后续查阅和监督检查。四、回避的替代措施（一）更换人员1.对于存在回避情形的采购人、采购代理机构工作人员或评审专家，应及时更换为符合条件的其他人员。2.更换人员应具备相应的专业知识和技能，能够胜任原岗位的工作要求。（二）调整采购流程1.在某些情况下，如因关键人员回避导致采购流程受到较大影响，可对采购流程进行适当调整。调整应遵循公平、公正、公开的原则，确保采购活动的顺利进行。2.调整后的采购流程应及时通知所有参与主体，并在相关文件中予以明确说明。（三）加强监督1.在采取回避替代措施后，应加强对采购活动的监督，确保替代措施的有效执行，防止出现新的不公平或不公正情况。2.监督可包括对采购过程的现场监督、对相关文件的审查、对参与主体的行为监督等。五、责任追究（一）对违反回避制度的处理1.对于应回避而未回避的采购人、采购代理机构工作人员、评审专家或供应商，其参与的采购活动相关环节无效。2.责令相关主体改正违法行为，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚。情节严重的，可禁止其在一定期限内参与政府采购活动。（二）对造成损失的赔偿责任1.因违反回避制度给其他当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任。赔偿范围包括直接损失和间接损失。2.赔偿责任的承担方式可通过协商、仲裁或诉讼等途径解决。（三）对构成犯罪的法律责任1.对于违反回避制度，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.相关司法机关应根据具体犯罪事实和情节，按照刑法的有关规定进行定罪量刑。六、监督与检查（一）内部监督1.本公司/组织应建立健全内部监督机制，定期对政府采购招标活动中的回避制度执行情况进行检查。2.内部监督可包括对采购文件的审查、对采购过程的跟踪、对相关人员的询问等，及时发现和纠正违反回避制度的行为。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等相关外部监管部门的监督检查，积极配合提供有关资料和信息。2.对于外部监管部门提出的整改意见和要求，应及时落实，确保政府采购招标活动符合法律法规和回避制度的要求