政府内部采购制度

PAGE政府内部采购制度一、总则（一）目的为规范政府内部采购行为，加强对采购活动的管理和监督，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门、各直属机构及所属事业单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的内部采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应公开采购信息，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，保证采购项目能够获得合理的价格和优质的货物、工程及服务。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保所有参与采购的供应商受到公平对待，不得歧视任何一方。4.诚实信用原则采购单位、供应商及其他参与采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或进行不正当竞争。二、采购组织与管理（一）采购管理机构1.采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责制定和完善采购管理制度，审核采购计划，监督采购活动的执行情况等。2.采购执行机构根据采购项目的性质和规模，可设立集中采购机构或委托具有相应资质的采购代理机构负责具体的采购执行工作。（二）职责分工1.采购管理部门职责研究制定采购政策、制度和办法，并组织实施和监督检查。审核采购单位的采购计划，汇总编制年度采购预算。建立供应商库，对供应商进行资格审查和管理评价。协调处理采购活动中的投诉和争议事项。2.采购执行机构职责按照采购管理部门的要求和采购单位的委托，组织实施具体的采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。与中标供应商签订采购合同，并监督合同的履行。整理采购文件资料，建立采购档案。3.采购单位职责根据工作需要，提出采购申请，编制采购计划。参与采购文件的编制和评审工作，提供技术需求和相关资料。配合采购执行机构开展采购活动，签订并履行采购合同。对采购项目的实施情况进行验收和评估。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.编制依据采购单位应根据年度工作计划和实际需求，结合财政预算安排，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等内容。2.编制程序采购单位在规定时间内将采购预算草案报采购管理部门审核。采购管理部门对采购预算进行汇总、审核和平衡后，报财政部门审批。（二）采购计划制定1.计划内容采购计划应包括采购项目的详细说明、采购方式、采购时间安排、采购资金来源等。2.计划审批采购单位的采购计划经采购管理部门审核后，报单位领导批准。重大采购项目的采购计划需报上级主管部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。2.招标程序采购执行机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。供应商购买招标文件，按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购执行机构组织开标、评标、定标，确定中标供应商。采购执行机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购执行机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。其他招标程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序在谈判前，采购执行机构制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。采购执行机构从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判，所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购单位向采购管理部门提出单一来源采购申请，说明采购理由。采购管理部门组织专家进行论证，如论证通过，报财政部门批准后，采购执行机构与单一供应商进行采购谈判，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购执行机构向有关供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。采购执行机构对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。五、采购文件编制（一）编制要求采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，表述清晰、准确，避免产生歧义。（二）审核与备案采购文件编制完成后，采购执行机构应将采购文件报采购管理部门审核。采购管理部门对采购文件的合法性、合规性进行审核，审核通过后，采购执行机构将采购文件报财政部门备案。六、采购活动实施（一）开标、评标与定标1.开标采购执行机构按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件密封情况，经确认无误后开封唱标，公布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标采购执行机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标采购单位根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购执行机构向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）合同签订与履行1.合同签订采购单位与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。2.合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购单位应及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准提供货物、工程或服务。采购执行机构应监督采购合同的履行情况，对合同履行过程中出现的问题及时协调解决。七、采购验收（一）验收组织采购项目完成后，采购单位应组织成立验收小组，负责对采购项目进行验收。验收小组应由采购单位的相关人员、技术专家等组成，成员人数应不少于三人。（二）验收内容验收小组应按照采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号、性能等进行全面验收。验收内容包括货物的外观、数量、规格型号、技术参数、质量证明文件等，工程的建设质量、工程进度、工程安全等，服务的服务内容、服务标准、服务质量等。（三）验收程序1.准备阶段验收小组在验收前应熟悉采购合同的内容和要求，制定验收方案，明确验收标准、验收方法和验收步骤。2.实施阶段验收小组按照验收方案对采购项目进行实地验收，检查采购项目的实际情况是否符合采购合同的要求。验收过程中，供应商应提供必要的技术支持和服务。3.结论阶段验收小组根据验收情况出具验收报告，明确采购项目是否合格。验收报告应包括验收项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收方法、验收结果等内容。验收合格的，采购单位应签署验收意见；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购单位有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。八、采购资金支付（一）支付申请审核采购单位应按照采购合同的约定，在验收合格后向财政部门提出采购资金支付申请。采购资金支付申请应包括采购合同编号、采购项目名称、采购金额、验收情况、支付金额等内容，并附验收报告、发票等相关证明材料。财政部门对采购资金支付申请进行审核，审核通过后按照财政国库管理制度的规定办理资金支付手续。（二）支付方式与时间采购资金的支付方式按照财政国库管理制度的规定执行，一般采用财政直接支付或财政授权支付方式。财政直接支付是指财政部门根据采购单位的支付申请，直接将采购资金支付给供应商；财政授权支付是指采购单位根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。采购资金的支付时间应按照采购合同的约定执行，一般在验收合格后的一定期限内支付。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.内部监督采购管理部门应加强对采购活动的内部监督检查，定期对采购项目进行检查和评估，发现问题及时督促整改。采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的自我监督。2.外部监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购单位、采购执行机构和供应商的采购活动进行监督检查。审计部门应加强对政府采购资金的审计监督检查，确保采购资金的合理使用。监察机关应加强对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察，严肃查处违法违纪案件。（二）法律责任1.采购单位法律责任采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购执行机构法律责任采购执行机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理或者歧视性的采购文件限制或者排斥潜在供应商的。与供应商恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违