天津政府采购管理制度

PAGE天津政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范天津市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天津市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与政府采购活动，为采购人提供更多的选择机会，保证采购结果的公正性。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应履行以下义务：1.依法编制政府采购预算，严格按照预算执行采购活动。2.建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和职责分工。3.按照规定的采购方式和程序组织采购活动，不得擅自变更或规避采购程序。4.对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购项目符合实际需要。5.及时支付采购资金，不得拖欠供应商货款。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应履行以下职责：1.接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动。2.按照采购人的委托要求，编制采购文件，组织采购评审，确定中标、成交供应商。3.及时向采购人报告采购项目的进展情况，协助采购人签订采购合同。4.对采购项目的采购文件、采购过程、采购结果等相关资料进行整理归档，妥善保管。5.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合采购人处理采购活动中的质疑和投诉事项。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本市有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并按照规定的程序报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，确保采购项目的合理性和可行性。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购人应按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织采购活动的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法组织实施采购活动。（四）编制采购文件采购代理机构应根据采购项目的特点和采购人的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评审标准、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公正性和合法性。（五）发布采购信息采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保供应商能够及时获取采购信息。（六）接受供应商报名采购代理机构应按照采购文件的要求，接受供应商的报名。供应商应在规定的时间内提交报名材料，包括营业执照副本、资质证书、业绩证明等。采购代理机构应对供应商的报名材料进行审核，符合要求的供应商方可参与采购活动。（七）组织开标、评标或谈判采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标、评标或谈判活动应遵循公开、公平、公正的原则，确保采购结果的公正性。开标时，采购代理机构应邀请所有供应商参加，并当众宣布开标结果。评标或谈判时，采购代理机构应组织评审委员会或谈判小组，对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审或谈判。评审委员会或谈判小组应由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（八）确定中标、成交供应商评审委员会或谈判小组应根据评审或谈判结果，推荐中标、成交候选人。采购人应按照评审委员会或谈判小组推荐的中标、成交候选人顺序确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（九）签订采购合同采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报财政部门备案。（十）履行采购合同中标、成交供应商应按照采购合同的约定履行义务，提供货物、工程和服务。采购人应按照采购合同的约定及时支付采购资金。采购合同履行过程中，采购人如需变更采购合同的，应与中标、成交供应商协商一致，并签订书面补充协议。补充协议的内容不得对采购文件确定的事项进行实质性变更。（十一）验收采购人应按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应及时与中标、成交供应商协商解决，协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式处理。采购项目验收合格后，采购人应按照规定办理资金支付手续。五、采购资金管理（一）预算管理财政部门应加强对政府采购预算的管理，将政府采购预算纳入部门预算管理体系，确保政府采购预算的科学性和准确性。采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自突破预算。（二）资金支付采购人应按照采购合同的约定及时支付采购资金。财政部门应建立健全政府采购资金支付管理制度，加强对采购资金支付的监督管理。采购资金支付方式应按照财政国库管理制度的规定执行，确保采购资金的安全、及时、足额支付。（三）绩效评价财政部门应建立健全政府采购绩效评价制度，对政府采购项目的实施情况、资金使用效益等进行绩效评价。采购人应配合财政部门做好政府采购绩效评价工作，及时提供相关资料和信息。六、监督检查（一）监督检查主体政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门应重点对以下内容进行监督检查：1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算的编制和执行情况。3.采购方式和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制和评审情况。5.采购合同的签订和履行情况。6.采购资金的管理和使用情况。7.采购信息的发布情况。8.质疑和投诉的处理情况。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可采取以下方式进行监督检查：1.书面审查，要求采购人、采购代理机构提供相关文件和资料进行审查。2.现场检查，对采购活动的现场进行实地检查。3.调查取证，向有关单位和个人调查了解采购活动的情况。4.定期检查，对政府采购活动进行定期的监督检查。（四）违法违规处理采购人、采购代理机构或供应商在政府采购活动中有违法违规行为的，政府采购监督管理部门应依法予以处理。处理方式包括责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。对违法违规行为情节严重的，应依法追究相关人员的法律责任。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关