街道内部政府采购制度

PAGE街道内部政府采购制度一、总则（一）目的为了规范街道内部政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本街道实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道机关各部门、各社区及所属事业单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和本制度规定。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，实现物有所值，确保采购质量。4.公正原则：采购活动应当公正，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。5.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组成立街道政府采购领导小组，由街道主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。主要职责包括：1.研究制定街道政府采购政策、制度和发展规划。2.审议重大政府采购项目采购方式、采购预算等事项。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门街道设立专门的政府采购管理部门，负责具体组织实施街道政府采购工作。其职责如下：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定街道政府采购实施细则。2.编制街道年度政府采购预算，汇总审核采购人的采购计划。3.负责政府采购项目的申报、审批、备案等工作。4.组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、开标评标等。5.负责政府采购合同的签订、履行、验收等管理工作。6.建立政府采购档案，妥善保存采购活动相关资料。7.对政府采购活动进行监督检查，处理供应商投诉等事宜。（三）采购人职责1.按照本制度规定和财政部门要求，编制本部门、本单位采购计划，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.负责采购项目的前期准备工作，包括市场调研、技术参数论证等。3.配合政府采购管理部门组织实施采购活动，提供相关资料和信息。4.参与采购项目的开标评标、合同签订、验收等工作。5.负责采购项目的资金支付和资产管理。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，结合本部门、本单位工作实际，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，明确采购数量、金额、资金来源等内容。（二）采购计划申报采购人应当根据批准的采购预算，在规定时间内编制采购计划，并报政府采购管理部门审核。采购计划应当包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购数量、技术规格、预算金额等详细信息。（三）采购计划调整采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应当提出书面申请，说明调整原因、调整内容等，报政府采购管理部门审核批准。四、采购方式及适用范围（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购项目申报采购人根据本部门、本单位工作需要，提出采购项目申请，填写《街道政府采购项目申请表》，详细说明采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式等内容，并附相关材料，报政府采购管理部门。（二）采购项目审批政府采购管理部门收到采购人的采购项目申请后，对采购项目的必要性、合规性、采购方式等进行审核。符合规定的，予以批准；不符合规定的，退回采购人并说明理由。（三）采购文件编制经批准的采购项目，政府采购管理部门组织采购人或委托采购代理机构编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应当符合法律法规和本制度规定，确保采购活动的公开、公平、公正。（四）采购信息发布政府采购管理部门通过指定的政府采购信息发布媒体发布采购信息，包括采购公告、中标成交公告等。采购公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、报名时间、开标时间等内容。（五）供应商报名及资格审查供应商应当在采购公告规定的报名时间内，按照要求向政府采购管理部门或采购代理机构报名，并提供相关证明材料。政府采购管理部门或采购代理机构对供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商列入供应商名单。（六）开标评标政府采购管理部门或采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，供应商应当按照要求提交投标文件。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。（七）中标成交公告评标结束后，政府采购管理部门或采购代理机构应当及时发布中标成交公告，公告中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。中标成交公告期限为[X]个工作日。（八）合同签订中标供应商应当在中标成交公告期满后[X]个工作日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报政府采购管理部门备案。（九）合同履行及验收采购人应当按照政府采购合同约定，及时支付采购资金，组织对采购项目进行验收。供应商应当按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。采购项目验收合格后，采购人应当出具验收报告。六、采购监督与检查（一）内部监督政府采购管理部门应当建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。定期对采购项目进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等。（二）采购人监督采购人应当加强对本部门、本单位政府采购活动的管理和监督，确保采购活动符合法律法规和本制度规定。对采购过程中发现的问题，应当及时向政府采购管理部门报告。（三）社会监督政府采购活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。政府采购管理部门应当及时处理举报事项，并将处理结果向社会公布。七、质疑与投诉处理（一）质疑供应商对采购文件、采购过程、中标成交结果等事项有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到质疑后[X]个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内以书面形式向政府采购管理部门投诉。政府采购管理部门应当在收到投诉后[X]个工作日内进行审查，符合投诉条件的，予以受理；不符合投诉条件的，书面告知投诉人不予受理，并说明理由。政府采购管理部门应当在受理投诉后[X]个工作日内作出处理决定，并将处理结果书面通知投诉人、被投诉人和其他有关当事人。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由政府采购管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，由政府采购管理部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的,依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标