管理中心政府采购制度

PAGE管理中心政府采购制度一、总则（一）目的为了规范管理中心政府采购行为，加强对政府采购活动的监督管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本管理中心实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于管理中心使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、租赁、咨询等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的公开透明，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人员应公正地对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应遵循诚实信用原则，在采购活动中诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成采购管理委员会由管理中心领导、相关部门负责人等组成，设主任一名，由管理中心主要领导担任。2.职责审议政府采购政策、制度和年度采购计划。研究决定重大采购项目的采购方式、采购预算和采购结果。协调解决政府采购活动中的重大问题。监督政府采购制度的执行情况。（二）采购执行部门1.设置采购执行部门负责具体的政府采购活动组织实施，根据工作需要可设置采购项目组、采购评审组等。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和本制度。制定和实施具体采购项目的采购方案。组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。负责采购文件的编制、发布和解释。组织采购项目的评审工作，确定中标（成交）供应商。签订和履行采购合同。整理和归档采购项目资料。（三）监督部门1.组成监督部门由管理中心内部审计、纪检监察等部门组成。2.职责监督政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。检查采购文件的编制、采购程序的执行、采购合同的签订和履行等情况。受理对政府采购活动的投诉和举报，对违规行为进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门下一年度政府采购预算，报采购执行部门汇总。2.采购执行部门应根据各部门上报的政府采购预算，结合管理中心年度工作计划和财力状况，编制管理中心年度政府采购预算草案，报采购管理委员会审议。3.管理中心年度政府采购预算草案经采购管理委员会审议通过后，报财政部门审核批复。（二）预算执行1.采购执行部门应严格按照财政部门批复的政府采购预算组织采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定程序报财政部门审批。3.采购执行部门应建立政府采购预算执行台账,定期对采购预算执行情况进行统计分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算监督1.监督部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购预算严格执行。2.采购执行部门应定期向采购管理委员会报告政府采购预算执行情况，接受采购管理委员会的监督。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购货物、工程和服务符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购金额达到规定限额标准以上的。采用公开招标方式采购具有明显优势的。2.采购执行部门应按照规定程序组织公开招标活动，发布招标公告，编制招标文件，接受投标文件，组织开标、评标和定标。3.公开招标应邀请不少于三家符合条件的供应商参加投标。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购执行部门应根据采购项目特点和供应商情况，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标应邀请不少于三家符合条件的供应商参加投标。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购执行部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务的质量、价格、技术等条款进行谈判。3.谈判小组应按照谈判文件规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购执行部门应组织成立单一来源采购小组，与单一供应商就采购项目的价格、技术等条款进行协商，确定成交供应商。3.单一来源采购小组应将采购项目情况和成交理由报采购管理委员会批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购执行部门应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应按照询价通知书规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要提出政府采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并附相关证明材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购执行部门。（二）采购审批1.采购执行部门收到各部门的政府采购申请后，对申请内容进行审核，提出审核意见。2.对于金额较小的采购项目，采购执行部门审核后报采购管理委员会授权的领导审批；对于金额较大或重大采购项目，采购执行部门审核后报采购管理委员会审议批准。（三）采购文件编制1.采购执行部门根据采购项目特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评审标准、采购程序等内容，确保采购文件的合法性、公正性和完整性。（四）采购信息发布1.采购执行部门应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。(五)供应商选择与采购实施1.采购执行部门按照采购文件规定的程序和方法，选择符合条件的供应商参与采购活动。2.对于公开招标、邀请招标项目，采购执行部门应组织开标、评标活动；对于竞争性谈判、单一来源采购、询价项目，采购执行部门应组织谈判、协商、询价等活动。3.评审小组或谈判小组应按照采购文件规定的评审标准进行评审或谈判，确定中标（成交）供应商。（六）合同签订与履行1.采购执行部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。3.采购执行部门和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务，采购执行部门应及时支付采购资金，供应商应按时提供货物、工程和服务。（七）验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。2.验收应按照政府采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目符合要求。3.验收合格后，采购执行部门应出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。3.政府采购合同签订后，采购执行部门应将合同副本送监督部门备案。（二）合同履行1.采购执行部门和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。2.采购执行部门应及时支付采购资金，供应商应按时提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购执行部门和供应商应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同监督1.监督部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，确保合同严格履行。2.采购执行部门应定期向采购管理委员会报告政府采购合同履行情况，接受采购管理委员会的监督。（四）合同档案管理1.采购执行部门应建立政府采购合同档案管理制度，对政府采购合同及相关文件资料进行整理、归档和保管。2.政府采购合同档案应包括合同文本、中标（成交）通知书、采购文件、投标文件、验收报告、付款凭证等。3.政府采购合同档案保管期限按照国家有关规定执行。七）质疑与投诉（一）质疑1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购执行部门提出质疑。2.供应商提出质疑应在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购执行部门提出，并附相关证明材料。3.采购执行部门应在收到供应商质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1