县级政府采购管理制度

PAGE县级政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范县级政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开公正。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理部门县级财政部门是本县政府采购的监督管理部门，负责政府采购活动的政策制定、监督检查、投诉处理等工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本县政府采购管理制度和实施办法。2.审核本县政府采购预算，下达政府采购计划，负责政府采购资金的管理和监督。3.审批政府采购方式，依法监督政府采购活动，处理政府采购中的投诉和举报。4.负责本县政府采购信息的统计、分析和发布工作。5.对本县政府采购代理机构进行监督管理，考核其服务质量和业绩。（二）采购人采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目等工作。其主要职责包括：1.按照国家有关规定和本单位实际需要，编制政府采购预算，报财政部门审核。2.根据财政部门下达的政府采购计划，组织实施政府采购活动，选择合适的采购方式和采购程序。3.依法签订政府采购合同，明确双方的权利和义务，确保合同的履行。4.组织对采购项目的验收工作，对验收结果负责。5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况。（三）采购代理机构采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人的委托，依法组织政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标、评标、定标等工作。2.按照采购文件的规定，对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合要求。3.负责采购活动的记录和档案管理，保存采购活动的相关文件和资料。4.协助采购人签订政府采购合同，并监督合同的履行。5.向财政部门报告采购活动的情况，接受财政部门的监督检查。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应按照国家有关规定和本单位的财务状况、业务需求，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细信息，并按照财政部门规定的格式和要求报送。（二）采购计划申报采购人应根据财政部门下达的采购预算，结合本单位的工作进度和实际需要，编制政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报财政部门审核。（三）采购计划调整采购人因特殊情况需要调整采购计划的，应提前向财政部门提出申请，说明调整的原因、内容和时间等。财政部门应根据实际情况进行审核，同意后下达调整后的采购计划。四、采购方式管理（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。2.采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标、定标，确定中标供应商。5.采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订政府采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单。2.采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。3.供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。4.采购代理机构组织开标、评标、定标，确定中标供应商。5.采购人向中标供应商发出中标通知书，并签订政府采购合同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购人或采购代理机构成立谈判小组。2.谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。4.供应商按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交响应文件。5.谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。6.谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。7.谈判小组根据谈判文件和谈判情况，确定成交供应商，并向采购人提出成交报告。8.采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订政府采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购人提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、内容、预算金额、申请单一来源采购的理由等。2.财政部门对采购人的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准。3.采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订政府采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.采购人或采购代理机构成立询价小组。2.询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。3.供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。4.询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向采购人提出成交报告。5.采购人向成交供应商发出成交通知书，并签订政府采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，组织对采购项目的验收等工作。供应商应按照政府采购合同的约定，按时提供货物、工程和服务，确保合同的履行。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、采购验收管理（一）验收组织采购人应组织成立验收小组，负责对采购项目进行验收工作。验收小组应由采购人的代表、专业技术人员、财务人员等组成，成员人数应不少于三人。（二）验收标准验收小组应按照采购合同的约定和国家有关标准、规范，对采购项目的质量、规格、数量、性能等进行验收。验收合格的，验收小组应出具验收报告；验收不合格的，验收小组应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接受，并按照合同约定追究供应商的违约责任。（三）验收记录验收小组应做好验收记录，包括验收时间、地点、内容、结果等，并由验收小组成员签字确认。验收记录应作为政府采购项目档案的重要组成部分，妥善保存。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金、单位自筹资金等。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照政府采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。（三）资金监督管理财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保采购资金的安全、规范使用。采购人应建立健全政府采购资金管理制度，严格执行财务纪律，接受财政部门和审计部门的监督检查。八、采购信息管理（一）信息发布政府采购信息应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体及时、准确、完整地向社会公开。采购信息包括采购公告、中标（成交）公告、采购合同等。（二）信息备案采购人、采购代理机构应按照规定将政府采购活动中的相关信息报财政部门备案。备案信息包括采购项目的预算、计划、采购文件、评标报告、合同等。（三）信息查询供应商和社会公众可以通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体查询政府采购信息。财政部门应建立健全政府采购信息查询系统，方便供应商和社会公众查询相关信息。九、监督检查与投诉处理（一）监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。（二）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。十、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被挪用、骗取的资金，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的。2.擅自采购纳入集中采购目录的政府采购项目的。3.采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，未按照规定的采购方式和采购程序进行采购的。4.违反规定将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购的。5.中标、成交供应商已经确定但无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的。6.未按照采购合同约定及时支付采购资金的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；情节严重的，取消其政府采购代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当公告政府采购信息而未公告的。2.不按照规定的媒体发布政府采购信息的。3.不在指定媒体上发布依法必须招标项目的招标公告的。4.未按规定期限对供应商资格进行审查的。5.与采购人、供应商恶意串通的。6.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。7.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。8.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。