政府采购公共服务制度

PAGE政府采购公共服务制度一、总则（一）目的为了规范政府采购公共服务行为，提高公共服务质量和效率，保障公共利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购公共服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购公共服务应当遵循公开透明原则，采购信息、采购过程和采购结果应当全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与公共服务采购活动，防止不正当竞争，保证采购结果的公正性。3.公正原则政府采购公共服务应当遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应当依法履行职责，保证采购活动的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则供应商、采购人、采购代理机构等各方当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假材料，不得恶意串通，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购主体与职责（一）采购人职责1.依法确定采购需求，编制采购文件，明确采购标的、数量、质量、服务要求等内容。2.按照规定程序组织采购活动，包括选择采购方式、发布采购信息、组建评审委员会等。3.对采购项目的执行和验收负责，确保采购项目符合采购文件要求和合同约定。4.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和举报。（二）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法办理采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、组建评审委员会等。2.对采购代理业务的合法性、公正性和规范性负责，不得与供应商恶意串通，不得泄露采购项目的商业秘密。3.按照规定向采购人报告采购活动情况，协助采购人签订采购合同，并负责采购项目的档案管理。4.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和举报。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购公共服务最主要的采购方式。采购人应当按照规定发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。3.采购人应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在招标公告发布范围和供应商选择方式上有所区别。”（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人应当成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判，并根据谈判结果确定成交供应商。3.谈判小组应当对谈判文件进行实质性响应，包括技术方案、服务承诺、价格等方面。谈判过程应当记录在案，谈判文件应当由谈判小组全体成员签字确认。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应当与单一供应商进行协商，签订采购合同。协商过程应当记录在案，协商文件应当由采购人代表和供应商签字确认。3.采用单一来源采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。未经批准，不得采用单一来源采购方式。（五）询价1.采购的货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人应当成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应当对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购人应当根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购公共服务计划。采购计划应当包括采购项目名称理由、采购预算、采购方式等内容。2.采购计划应当报财政部门备案。财政部门应当对采购计划的合理性和合规性进行审核，对不符合规定的采购计划提出修改意见，并要求采购人重新编制。（二）采购文件编制1.采购人或者采购代理机构应当根据采购计划和采购需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本、评标标准和方法等内容。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性条款或者不合理的要求，确保采购活动的公平竞争。3.采购人或者采购代理机构应当对采购文件进行审核，确保采购文件的准确性和完整性。采购文件经审核无误后印发给潜在供应商。（三）采购信息发布1.采购人或者采购代理机构应当按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.采购信息应当在采购活动开始前规定的时间内发布，确保潜在供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。3.采购人或者采购代理机构应当对采购信息的真实性、准确性和完整性负责，不得发布虚假信息或者误导性信息。（四）供应商资格审查1.采购人或者采购代理机构应当对潜在供应商进行资格审查，并在采购文件中明确资格审查的标准和方法。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等方面。2.采购人或者采购代理机构应当按照资格审查标准和方法，对潜在供应商的资格证明文件进行审查，确定其是否具备参与采购活动的资格。3.采购人或者采购代理机构应当将资格审查结果告知潜在供应商，并对通过资格审查的供应商发出投标邀请书或者采购文件副本。（五*）投标与开标1.供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术方案、服务承诺、资格证明文件等内容。2.采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间和地点组织开标活动。开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录在案，并存档备查。3.开标时，采购人或者采购代理机构应当当众拆封投标文件，并宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。开标过程应当公开、透明，并接受投标人的监督。（六）评标与定标1.采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当对投标文件进行详细评审，包括技术方案、服务承诺、价格、业绩、信誉等方面。评标委员会应当按照评标标准和方法，对投标文件进行打分，并推荐中标候选人。3.采购人应当根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）合同签订与履行1.采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，与中标供应商签订采购合同采购合同应当按照采购文件和中标供应商投标文件的内容签订，并明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应当按照合同约定提供优质的公共服务。3.采购人应当对采购合同的履行情况进行监督检查，确保采购合同的顺利履行。中标供应商应当接受采购人的监督检查，并按照要求提供相关资料和信息。（八）验收1.采购项目完成后，采购人应当组织验收。验收应当按照采购合同的约定和相关标准进行，确保采购项目符合要求。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收机构应当按照规定的程序和方法进行验收，并出具验收报告。3.验收合格后，采购人应当按照合同约定支付采购资金。验收不合格的，采购人应当要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究中标供应商的违约责任。五、监督管理（一）财政部门监督1.财政部门应当加强对政府采购公共服务活动的监督管理，依法履行监督职责，对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。2.财政部门应当建立健全政府采购公共服务监督管理制度，加强对采购活动的全过程监管，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。3.财政部门应当对采购活动中的违法违规行为进行查处，依法追究相关责任人的责任。对情节严重的违法违规行为，财政部门可以将其列入不良行为记录名单，并在一定期限内禁止其参与政府采购活动。（二）审计监督1.审计部门应当对政府采购公共服务活动进行审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计。2.审计部门应当加强对采购项目的审计力度，发现问题及时提出整改意见，并督促采购人、采购代理机构和供应商进行整改。3.审计部门应当向社会公布审计结果，接受公众的监督。对审计发现的违法违规行为，审计部门应当依法追究相关责任人的责任，并将审计结果通报财政部门等有关部门。（三）监察监督1.监察部门应当对政府采购公共服务活动进行监察监督，依法对采购活动中的违法违纪行为进行查处。2.监察部门应当加强对采购活动中工作人员的监察力度，发现问题及时进行调查处理，并依法追究相关责任人的责任。3.监察部门应当建立健全政府采购公共服务监察举报制度，接受社会公众的举报和投诉。对举报和投诉的问题应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（四）社会监督1鼓励社会公众对政府采购公共服务活动进行监督，任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。2.采购人、采购代理机构和供应商应当接受社会公众的监督，及时处理举报和投诉的问题，并将处理结果向社会公布。3.财政部门、审计部门、监察部门等有关部门应当建立健全政府采购公共服务社会监督机制，加强对社会公众举报和投诉的处理，维护社会公众的合法权益。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标通知书发出后无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；未按照采购合同约定及时支付采购资金的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告的；未经采购人同意擅自改变采购方式、采购内容的；未按照规定从政府采购评审专家库中抽取评审专家的；将采购项目分包给不具备相应资质条件的供应商的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商或者采购人恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与