政府采购制度大全

PAGE政府采购制度大全一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，确保社会公众能够及时、准确地了解采购情况。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，采购人员要公正对待每一个供应商，确保采购结果公正合理，不偏袒任何一方当事人。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权对采购项目的质量、进度等进行监督检查；有权参与采购合同的签订、验收等环节。义务严格遵守政府采购法律法规和相关政策；按照规定编制采购预算和采购计划；如实提供采购项目的有关信息；依法签订采购合同并及时支付采购资金；接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务遵守政府采购法律法规和相关政策；按照采购文件的要求提供合格的货物、工程或服务；诚实守信，履行合同约定的义务；接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的其他采购代理机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；签订采购合同并协助采购人履行合同义务等。义务严格遵守政府采购法律法规和相关政策；公正、公平地开展采购活动；保护采购人、供应商的合法权益；对采购项目的采购文件、采购过程和采购结果负责等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序编制招标文件采购代理机构根据采购人的需求编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括采购人名称、采购项目名称和内容、采购项目预算金额、采购需求以及获取招标文件的时间、地点、方式等。发售招标文件向潜在供应商发售招标文件，并对招标文件进行必要的澄清或者修改。投标供应商按照招标文件的要求编制投标文件，在规定的时间内提交投标文件。开标采购代理机构组织开标会议，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。定标采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以采用邀请招标方式采购。3.招标程序与公开招标程序基本类似，但在发布招标公告环节改为发布投标邀请书，邀请特定的供应商参加投标。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件谈判文件明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判结束后，要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。确定成交供应商谈判小组根据谈判文件规定的评定成交的标准，从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3采购程序成立采购小组采购小组由采购人的代表和有关专家组成。协商采购小组与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商。签订采购合同协商一致后，采购人向供应商发出成交通知书，并签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用情形采购的货物规格标准统一或者采购项目预算金额较小且市场货源充足的，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商询价小组根据符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算和采购计划采购人根据事业发展需要和行政任务要求编制年度采购预算，并按照预算管理规定报财政部门审核。同时，根据采购预算和实际工作需要，编制采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等内容。（二）确定采购方式采购人根据采购项目特点和相关法律法规规定，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，可以采用相应的采购方式。（三）委托采购代理机构采购人委托采购代理机构组织实施政府采购活动的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应当按照委托代理协议的要求，依法开展采购活动。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的需求和采购方式编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的内容完整、准确，并符合法律法规和相关政策的要求。（五）发布采购信息采购代理机构在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等。采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者提供虚假信息。（六）获取采购文件潜在供应商按照采购信息中规定的时间、地点和方式获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件或者响应文件。（七）开标、评标、谈判、询价等活动1.开标公开招标和邀请招标项目在规定的时间和地点举行开标会议，由采购代理机构主持开标仪式，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标过程应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评标结果的公正性。3.谈判对于竞争性谈判项目，谈判小组与供应商分别进行谈判，要求供应商在规定时间内进行最后报价，并根据谈判文件规定的评定成交标准确定成交供应商。4.询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，并根据符合采购需求且报价最低的原则确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会、谈判小组或者询价小组的推荐意见，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。中标、成交供应商应当在规定时间内与采购人签订采购合同。（九）签订采购合同采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。采购合同的主要条款应当包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容（十）履行采购合同供应商按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。采购人应当按照合同约定及时验收，并支付采购资金。在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或者终止等情况，应当按照法律法规和合同约定办理相关手续。（十一）验收采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同的约定进行，确保采购项目的质量、规格、数量等符合要求。验收合格后，采购人应当出具验收报告。（十二）资金支付采购人按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门审核无误后，按照规定程序将采购资金支付给供应商。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标成交供应商在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订。（二）合同的主要条款采购合同的主要条款应当包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。合同条款应当明确、具体，符合法律法规和采购文件的要求，确保双方的权利和义务得到有效保障。（三）合同的履行采购人和供应商应当按照采购合同约定履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程或服务；采购人应当按照合同约定及时验收，并支付采购资金。在合同履行过程中，双方应当诚实守信，严格遵守合同约定，不得擅自变更或者解除合同。（四）合同的变更、中止和终止采购合同履行中，如果需要变更合同条款，双方应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。在合同履行过程中，如发生不可抗力等特殊情况，导致合同无法继续履行的，可以依法中止或者终止合同。合同的中止或者终止应当按照法律法规和合同约定办理相关手续，并妥善处理善后事宜。（五）合同的监督检查政府采购监督管理部门应当对政府采购合同的履行情况进行监督检查，确保采购合同的正常履行。采购人应当定期向政府采购监督管理部门报告采购合同的履行情况，接受监督检查。如发现合同履行过程中存在问题，政府采购监督管理部门有权责令双方依法整改，维护采购合同的严肃性和合法性。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（三）处理原则政府采购监督管理部门处理质疑和投诉应当遵循公平、公正、公开的原则，依法依规进行调查处理。在处理过程中，应当充分听取各方当事人的意见，保障当事人的合法权益。对于投诉事项经查实的，应当依法追究相关当事人的责任。七、监督检查（一）监督管理部门职责政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行制定政府采购政策和规章制度、审批采购预算和采购计划、监督采购活动执行情况、处理质疑和投诉等职责。（二）监督检查内容政府采购监督管理部门对政府采购活动的监督检查内容包括采购活动是否符合法律法规和相关政策规定；采购程序是否规范；采购文件编制是否符合要求；采购信息发布是否及时、准确；评标、谈判、询价等活动是否公正、公平；采购合同签订和履行是否合法合规；供应商资格条件是否符合要求等方面。（三）监督检查方式政府采购监督管理部门可以通