群团机关单位采购制度

PAGE群团机关单位采购制度一、总则（一）目的为了规范群团机关单位的采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于群团机关单位使用财政性资金及自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规，严格按照法定程序进行，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案实现物有所值，提高采购资金的使用效益。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立采购领导小组，由单位主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。采购领导小组负责审议采购计划、采购预算、采购方式、采购合同等重大事项，对采购活动进行决策和监督。（二）采购执行机构设立采购办公室，作为采购活动的具体执行部门。采购办公室负责采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等工作。采购办公室应配备专业的采购人员，负责采购业务的具体操作。（三）采购监督机构成立采购监督小组，由单位纪检监察部门人员和相关业务部门代表组成。采购监督小组负责对采购活动全过程进行监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理，受理有关采购投诉和举报，对违规行为进行调查处理。三采购预算管理（一）预算编制采购办公室应根据单位工作需要和事业发展规划，会同相关部门编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。（二）预算执行采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整或突破预算。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（三）预算监督采购监督小组应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，防止出现预算执行偏差和资金浪费现象。四、采购方式及适用条件（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式采购：1．具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2．采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1．招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2．技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3．采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4．不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：1．只能从唯一供应商处采购的；2．发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3．必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购五、采购程序（一）采购申请各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购用途等内容，并提交相关证明材料。采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购办公室。（二）采购审批采购办公室对采购申请表进行初审，核实采购项目的必要性和合规性。初审通过后，将采购申请表提交采购领导小组进行审批。采购领导小组根据采购预算和采购政策，对采购项目进行审议，做出审批决定。（三）采购文件编制采购办公室根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平公正。（四）采购信息发布采购办公室通过指定的媒体或平台发布采购信息，包括采购公告或投标邀请书等。采购信息应明确采购项目的基本情况采购要求、供应商资格条件、报名时间、开标时间地点等内容，吸引符合条件的供应商参与采购活动。（五）供应商报名与资格审查供应商根据采购信息要求，在规定时间内报名并提交相关资格证明材料。采购办公室对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，确保供应商具备承担采购项目能力信誉等条件。（六）开标评标采购办公室按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购办公室当众开标，公布供应商名称、投标报价等内容。评标时，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（七）中标通知采购办公室向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。中标通知书应明确中标项目名称、中标金额、中标供应商名称等内容，是采购合同的组成部分。（八）合同签订中标供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保双方的合法权益得到保障。（九）验收付款采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收合格后，按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购款项。采购办公室应做好采购项目的档案管理工作，将采购申请、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等资料整理归档，以备查阅。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应按照中标通知书确定的事项签订，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，应报采购监督小组备案。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程或服务；采购人应按照合同约定支付采购款项，并及时组织验收和结算。采购办公室应加强对采购合同履行情况的跟踪和监督，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力合同变更应报采购监督小组备案。（四）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因终止的应及时办理相关手续。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，并妥善保管相关资料。采购办公室应做好采购合同终止后的档案管理工作，将合同终止的原因、时间、处理结果等资料整理归档。七、采购监督与管理（一）内部监督采购监督小组应定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理。对发现的问题应及时提出整改意见，并督促采购办公室进行整改。采购办公室应定期向采购领导小组和采购监督小组报告采购工作情况，接受内部监督。（二）外部监督采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。采购人应积极配合相关部门的监督检查工作，并按照要求提供有关资料和信息。对外部监督检查中发现的问题，采购人应及时整改，并将整改情况报告相关部门。（三）投诉处理供应商对采购活动有异议的，可以在规定时间内提出投诉。采购办公室应及时受理投诉，并组织相关人员进行调查处理。投诉处理结果应及时反馈给投诉供应商，并报采购监督小组备案。八、采购人员管理（一）人员配备采购办公室应根据工作需要，配备专业的采购人员。采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购法律法规和采购业务流程。（二）培训与考核采购办公室应定期组织采购人员参加培训学习