交通运输局政府采购制度

PAGE交通运输局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范交通运输局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交通运输局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开公正。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关程序进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组成立交通运输局政府采购领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组负责研究决定本局政府采购工作中的重大事项，审议政府采购预算、采购计划、采购方式变更等重要文件，监督政府采购活动的执行情况。（二）政府采购管理部门明确局财务科或相关职能科室为政府采购管理部门，负责具体组织实施本局的政府采购工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本局政府采购管理制度和实施细则。2.编制本局政府采购预算和采购计划，报政府采购领导小组审批后组织实施。3.审核采购项目的采购方式，按照规定程序办理采购方式变更手续。4.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动，负责采购文件的编制、发布和解释工作。5.对采购项目的供应商进行资格审查，建立供应商库，负责供应商的日常管理和考核工作。6.组织采购项目的开标、评标、定标等活动，负责采购合同的签订、履行、验收等管理工作。7.负责政府采购项目的资金支付审核和结算工作，配合财政部门做好政府采购资金的监督管理工作。8.负责政府采购项目的档案管理工作，妥善保存采购活动中的各类文件资料。（三）采购项目实施部门各采购项目实施部门负责提出采购需求，配合政府采购管理部门做好采购项目的相关工作。其主要职责包括：1.根据本部门工作需要，提出采购项目的申请，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额等详细要求。2.参与采购项目的需求论证、采购文件编制、供应商资格审查等工作，提供专业技术支持和意见建议。3.负责采购项目的合同执行和验收工作，及时向政府采购管理部门反馈项目实施过程中的问题和情况。4.配合政府采购管理部门做好采购项目的绩效评价工作，提供相关资料和数据。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各采购项目实施部门应根据本部门年度工作计划和实际工作需要，按照财政部门规定的预算编制要求和格式，编制本部门的政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目的名称、规格型号（或技术要求）、数量、预算金额、资金来源等内容，并详细说明采购项目的必要性和可行性。3.政府采购管理部门负责汇总各部门的政府采购预算，形成本局年度政府采购预算草案，报政府采购领导小组审核后，按照规定程序报财政部门审批。（二）采购计划制定1.根据财政部门批准的政府采购预算，政府采购管理部门结合本局实际工作进度和资金安排情况，制定年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额、采购单位等内容，并按照采购项目的轻重缓急和时间要求进行合理安排。3.采购计划一经确定，应严格按照计划组织实施，不得擅自调整或变更。如因特殊情况需要调整采购计划的，应按照规定程序报政府采购领导小组审批，并报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采购人应按照法定程序编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保招标文件的公平性、公正性和科学性。4.开标前，采购人应按照规定时间和地点组织开标会议，开标过程应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，推荐中标候选人。6.采购人应根据评标委员会的评标报告，在中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在供应商选择、招标文件发放等环节有所区别。采购人应严格按照规定程序组织邀请招标活动，确保采购过程的合法性和公正性。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等条款进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其谈判文件进行澄清、说明或者补正。3.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应组织成立单一来源采购小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，在协商过程中，采购小组可以要求供应商对其提供的产品或服务进行详细说明。3.协商达成一致后，采购人应将单一来源采购情况报政府采购管理部门审核，并在财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人方可与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将成交结果通知所有未成交的供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购项目实施部门根据本部门工作需要，填写《交通运输局政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、采购方式建议等内容，并提交相关证明材料。2.《申请表》经部门负责人签字后，报政府采购管理部门审核。政府采购管理部门应根据采购项目的性质、金额、采购方式等情况进行审核，提出审核意见。3.审核通过的采购申请报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组应根据本局政府采购预算、采购计划和实际工作需要，对采购申请进行审议，做出审批决定。（二）采购文件编制与发布1.政府采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。2.采购文件编制完成后，应按照规定程序进行审核和批准。审核通过的采购文件应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，并同时在本局内部网站或公告栏上进行公示，公示期不得少于五个工作日。3.采购文件发布后，如有供应商对采购文件提出疑问或异议，政府采购管理部门应及时进行解答和处理，并根据情况对采购文件进行修改和补充。（三）供应商资格审查1.政府采购管理部门应按照采购文件规定的资格条件，对参与采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。2.供应商应在规定时间内提交资格证明文件，政府采购管理部门应组织专人对供应商提交的资格证明文件进行审核，必要时可进行实地考察或调查核实。3.经资格审查合格的供应商，方可参与采购项目的投标或谈判等活动。资格审查不合格的供应商，不得参与采购项目的后续环节。（四）采购活动组织实施1.公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购活动应按照法定程序和采购文件规定的时间、地点、方式等要求组织实施。2.采购活动组织过程中，应严格遵守相关法律法规和采购程序，确保采购活动的公开、公平、公正。采购人应安排专人负责采购活动的现场组织和管理工作，并做好记录和资料归档工作。3.开标、评标、谈判、询价等活动应在规定的时间和地点进行，采购人应邀请纪检监察部门或内部监督机构对采购活动进行现场监督，确保采购活动的合法性和公正性。（五）采购合同签订与履行1.采购活动结束后，如果确定了中标人或成交供应商，采购人应在规定时间内与中标人或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款，确保合同内容的完整性和准确性。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物或服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时通知政府采购管理部门备案。（六）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术参数等是否符合采购合同要求，工程是否按照设计要求和施工标准完成，服务是否达到合同约定的标准等。2.验收人员应按照采购合同和验收标准进行验收，并填写《交通运输局政府采购项目验收报告》，详细记录验收情况和验收结果。验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购人公章。3.如验收发现采购项目存在质量问题或其他不符合合同约定的情况，采购人应及时要求供应商进行整改或处理，直至达到合同要求。供应商拒绝整改或处理的，采购人可按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购资金管理（一）资金预算与安排1.政府采购资金应纳入本局年度财政预算，按照财政部门规定的预算编制要求和程序进行编制。采购资金预算应根据采购项目的实际需求和资金来源情况，合理安排资金额度，确保采购项目的顺利实施。2.财政部门应按照批准的政府采购预算，及时足额地安排采购资金，并按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商或中标人。（二）资金支付审核1.采购合同签订后，采购人应按照合同约定的付款方式和时间，向政府采购管理部门提交资金支付申请。资金支付申请应包括采购合同副本、验收报告、发票等相关证明材料。2.政府采购管理部门应按照规定对资金支付申请进行审核，审核内容包括采购合同的履行情况、验收结果、发票的真实性和合法性等。审核通过后，报财务部门办理资金支付手续。3.财务部门应严格按照国库集中支付制度的规定，对资金支付申请进行复核，确保资金支付的准确性和合规性。复核无误后，将采购资金直接支付给供应商或中标人。（三）资金核算与管理1.财务部门应按照国家有关财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算和管理，确保采购资金的专款专用。2.政府采购资金的核算应准确记录采购项目的资金收支情况，包括采购资金的预算安排、支付情况、结余情况等。同时，应定期对政府采购资金的使用情况进行统计和分析，为政府采购预算编制和管理提供参考依据。3.财务部门应加强对政府采购资金的监督管理，建立健全内部控制制度，防止采购资金的挪用、截留、浪费等现象发生。如发现问题，应及时进行调查处理，并追究相关人员的责任。七、监督检查与责任追究（一）内部监督1.交通运输局应建立健全政府采购内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。政府采购管理部门应定期对采购项目的执行情况进行检查和评估，及时发现和纠正采购过程中存在的问题。2.纪检监察部门或内部监督机构应加强对政府采购活动的现场监督，对采购活动中的违法违规行为进行严肃查处。同时，应建立举报制度，鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，对举报属实的给予奖励。3.各采购项目实施部门应积极配合政府采购管理部门和监督机构的工作，如实提供采购项目的相关资