政府采购招标管理制度

PAGE政府采购招标管理制度一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购招标活动，加强对政府采购招标工作的管理和监督，提高采购资金的使用效益，保证采购项目的质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织使用财政性资金进行的政府采购招标活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购招标活动应遵循公开透明原则，依法依规公开采购项目信息、采购程序、采购结果等，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，确保所有符合条件的供应商都有机会参与投标，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇。3.公正原则评标过程应公正客观，严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则采购活动各方当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通、隐瞒等。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.各部门根据本部门业务需求和工作计划，提出年度政府采购项目预算申请，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.财务部门对各部门提交的采购预算申请进行审核，结合公司/组织年度财务状况和资金安排，提出审核意见，并汇总编制年度政府采购预算草案。3.年度政府采购预算草案经公司/组织管理层审议通过后，报上级主管部门或财政部门审批。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购部门制定具体的采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购流程等。2.采购计划应提前与相关部门沟通协调，确保采购项目与公司/组织业务需求紧密衔接，避免重复采购或采购延误。3.采购计划一经确定，应严格按照计划执行，如有特殊情况需要调整，应按规定程序办理审批手续。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到规定的公开招标数额标准的；采购人采购因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.采购申请与审批各部门根据业务需求填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式建议等内容，并提交部门负责人审核。部门负责人审核通过后，报采购部门。采购部门对采购申请进行进一步审核，审核内容包括采购需求的合理性、采购方式的适用性等。采购申请经采购部门审核通过后，报公司/组织管理层审批。重大采购项目需经公司/组织董事会或类似决策机构审议通过。2.采购文件编制采购部门根据采购项目特点和采购方式，编制招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。采购文件编制过程中，应组织相关部门和专业人员进行论证，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。采购文件编制完成后，应进行内部审核，审核通过后报公司/组织管理层批准。3.发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购部门应向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书、单一来源采购协商文件、询价通知书等采购文件，并告知采购项目相关信息。4.供应商报名与资格审查供应商应在规定的时间内报名参加采购项目，并按照采购文件要求提交资格证明文件和投标文件。采购部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况等。资格审查合格的供应商方可进入采购程序。5.开标、谈判、询价开标时由采购人或者其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标应按照招标文件规定的程序进行，唱标、记录、公布投标报价等环节应公开透明。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和标准进行谈判，确定成交供应商。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应按照询价通知书规定的程序和标准进行询价，确定成交供应商。6.评标与定标评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购部门应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。7.签订合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的约定与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。政府采购合同签订后，应报采购部门备案。采购部门应跟踪合同执行情况，确保合同顺利履行。四、评标与定标管理（一）评标委员会组建1.评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，可以采取选择性方式确定评标专家。3.采购人代表应熟悉采购项目情况，具备相应的专业知识和技能，不得担任评标委员会组长。（二）评标标准与方法1.采购部门应根据采购项目特点制定详细的评标标准和方法，评标标准应包括商务条款、技术条款、价格条款、售后服务条款等内容。2.评标方法可以采用综合评分法、最低价评标法等。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低价评标法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。3.评标标准和方法应在招标文件中明确规定，并在评标过程中严格按照规定执行，不得随意变更。（三）评标程序1.评标委员会成员应在开标前到达评标现场，熟悉评标工作流程和评标标准。2.开标结束后，评标委员会成员应认真阅读招标文件和投标文件，对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否符合招标文件的实质性要求。3.对投标文件进行详细评审，按照评标标准和方法对投标文件进行打分或排序。4.评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或暗示。评标过程中如有疑问或需要澄清的问题，应向投标人提出。5.评标委员会应根据评审结果编写评标报告，评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（四）定标原则1.采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标候选人应按照评标总得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。2.采购人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标供应商。如有特殊情况需要另行确定中标供应商的，应报公司/组织管理层批准，并向财政部门备案。五、合同签订与履行管理（一）合同签订1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的约定与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，合同内容应符合法律法规和招标文件的要求，明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。3.采购部门应负责对政府采购合同进行审核，审核内容包括合同条款的合法性、完整性、准确性等。审核通过后，报公司/组织管理层批准。4.政府采购合同签订后，应报采购部门备案。采购部门应建立政府采购合同台账，对合同执行情况进行跟踪管理。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同约定，及时向中标供应商支付采购资金。2.中标供应商应按照政府采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务，并负责运输、安装、调试等工作。3.采购部门应定期对政府采购合同履行情况进行检查和监督，发现问题及时与中标供应商沟通协调，督促其整改落实。4.如因不可抗力或其他特殊原因需要变更或终止政府采购合同的，应按照法律法规和合同约定办理相关手续，并报采购部门备案。六、验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，采购人应及时组织验收。验收工作由采购人负责组织实施，也可以委托具有相应资质的采购代理机构或专业检测机构进行验收。2.验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组成员应熟悉采购项目情况，具备相应的专业知识和技能。（二）验收标准1.验收标准应按照政府采购合同约定和国家有关标准、规范执行。采购合同没有约定的，按照国家有关标准、规范执行。2.验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标、外观等，工程的建设质量、工程进度、工程安全等，服务的内容、标准、质量等。（三）验收程序1.验收小组应在验收前制定验收方案，明确验收内容、验收方法、验收步骤等。2.中标供应商应在验收前向采购人提交验收申请，并提供相关资料，包括货物清单、质量检验报告、售后服务承诺等。3.验收小组按照验收方案进行验收，可以采取现场检查、抽样检测、功能测试等方式。验收过程中应做好记录，形成验收报告。4.验收报告应包括验收基本情况、验收结论、存在问题及整改建议等内容。验收报告经验收小组成员签字确认后生效。5.如验收合格，采购人应出具验收合格证明文件；如验收不合格，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后重新组织验收。七、监督与检查（一）内部监督1.公司/组织内部审计部门应定期对政府采购招标活动进行审计监督，审查采购项目的预算编制、采购程序、评标过程、合同签订与履行等环节是否符合法律法规和公司/组织制度规定。2.采购部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，防止采购过程中的违规违纪行为。3.公司/组织纪检监察部门应加强对政府采购招标活动的纪律监督，对发现的违规违纪行为进行严肃查处。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门、监察部门等政府有关部门的监督检查，积极配合政府有关部门依法开展的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。2.主动接受社会监督，通过政府采购信息发布媒体等渠道公开采购项目信息、采购程序、采购结果等，接受供应商和社会公众的监督。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，按照有关法律规定处以罚款，并予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之