政府采购制度范本

PAGE政府采购制度范本一、总则（一）目的为了规范本公司/组织的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，并降低采购成本及价格。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关政策要求，公正地对待所有参与采购活动的当事人，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由公司/组织高层管理人员、财务部门负责人、法务部门负责人、相关业务部门代表等组成。2.职责审议和批准政府采购制度、采购计划及重大采购项目。协调解决政府采购活动中的重大问题。监督政府采购活动的执行情况。（二）采购部门1.人员配备：配备具有专业知识和技能的采购人员，负责具体的采购业务操作。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和本公司/组织的采购制度。编制采购计划，组织实施采购活动。负责采购项目的需求调研、供应商选择、采购合同签订及履行等工作。建立和管理供应商库，收集、整理采购信息。配合相关部门做好采购项目的验收工作。（三）财务部门1.职责审核采购预算，安排采购资金。对采购资金的使用进行监督和管理。根据采购合同和验收报告办理资金支付手续。（四）法务部门1.职责审查采购合同条款，确保合同合法合规。为政府采购活动提供法律咨询和服务，处理采购过程中的法律纠纷。（五）使用部门1.职责根据业务需求提出采购申请，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。参与采购项目的需求调研、验收等工作。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购部门会同财务部门及使用部门，根据本公司/组织的发展规划、年度工作计划和实际需求，编制政府采购预算草案。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。（二）预算审批1.采购预算草案经采购管理委员会审议后，报公司/组织决策机构批准执行。2.经批准的采购预算应严格执行，不得擅自调整或变更。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理审批手续。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标限额标准以上的。采购人认为采用公开招标方式更符合采购需求和效益原则的。2.招标程序发布招标公告：通过指定的媒体发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。发售招标文件：向潜在投标人发售招标文件，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、投标文件格式等内容，并明确投标人的资格条件和投标要求。开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，开标过程应记录并存档。评标委员会按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公示及签订合同：招标人根据评标委员会的推荐确定中标人，并在指定媒体上公示中标结果。中标人应在规定时间内与招标人签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式成本费用占政府采购项目总价值比例过大而不值得的。2.招标程序确定邀请对象：采购部门根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，招标文件的内容和要求与公开招标相同，并明确投标截止时间、开标时间及地点等信息。开标、评标：按照招标文件规定进行开标、评标，评标委员会推荐中标候选人。中标公示及签订合同：招标人确定中标人后进行中标公示，并与中标人签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的或者不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应明确谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评定标准等内容，并向参加谈判的供应商提供。邀请供应商：采购部门向符合相应资格条件的供应商发出谈判邀请书，邀请其参加谈判。谈判：谈判小组与供应商进行谈判，并要求供应商在规定时间内提交最终报价。谈判过程应记录并存档。确定成交供应商：谈判小组根据谈判情况，推荐成交候选人，采购人确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：采购小组由采购代表和有关专家组成，人数根据采购项目的具体情况确定。进行市场调研：采购小组对采购项目进行市场调研和分析，确定是否符合单一来源采购条件，并出具调研分析报告。与供应商协商：采购小组与单一供应商就采购项目的价格、技术规格、服务要求等进行协商，并形成协商记录。签订采购合同：采购人根据协商结果，与单一供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购！2.询价程序！成立询价小组：询价小组由采购代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：采购部门根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出询价通知书。询价：询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，并要求供应商对报价进行解释。确定成交供应商：询价小组根据询价情况确定成交供应商，并签订采购合同。五！采购程序（一）采购申请1.使用部门根据业务需求，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、预算金额！采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经使用部门负责人审核签字后，报采购部门。（二）采购审批1.采购部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。2.审核通过的采购项目，报采购管理委员会审批。采购管理委员会根据采购项目的情况进行审议，并作出审批决定。（三）采购实施1.采购部门根据采购审批结果，按照确定的采购方式组织实施采购活动。公开招标、邀请招标采购项目：采购部门发布招标公告或投标邀请书，发售招标文件，组织开标、评标、中标公示及签订合同等工作！竞争性谈判采购项目：采购部门成立谈判小组，制定谈判文件！邀请供应商参加谈判，组织谈判、确定成交供应商及签订合同等工作！单一来源采购项目：采购部门成立采购小组，进行市场调研，与供应商协商并签订采购合同！询价采购项目：采购部门成立询价小组！确定被询价供应商名单，进行询价、确定成交供应商及签订合同等工作！2.在采购过程中，采购部门应与供应商保持密切沟通，及时了解采购项目的进展情况，并按照规定的程序处理采购过程中出现的问题。（四）合同签订及履行1.采购项目确定中标人或成交供应商后，采购部门应及时与中标人或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间及地点、付款方式、售后服务等内容，并符合法律法规和相关政策要求。2.采购合同签订后，采购部门应将合同副本送财务部门、法务部门等相关部门备案。3.供应商应按照采购合同约定的时间、地点和要求履行交货或提供服务的义务！采购部门应及时组织验收，并出具验收报告。（五）资金支付1.财务部门根据采购合同和验收报告，按照规定的程序办理资金支付手续。2.资金支付应严格按照采购预算和合同约定执行，确保资金使用的合规性和安全性。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理委员会定期对政府采购活动进行监督检查，重点检查采购制度的执行情况、采购程序的合规性、采购资金的使用效益等。2.财务部门对采购资金进行日常监督管理，审核采购资金的支付申请，确保资金支付的真实性、合法性和准确性。法务部门对采购合同进行审查，监督采购合同的履行情况！处理采购过程中的法律纠纷，确保采购活动符合法律法规要求。审计部门定期对政府采购活动进行审计，审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购资金的使用效益等，发现问题及时提出整改意见。（二！供应商监督1.建立供应商诚信档案！记录供应商在政府采购活动中的诚信表现，包括遵守采购合同、提供优质产品和服务、按时交货等情况。2.对供应商不良行为进行记录和公示，情节严重的取消其参与政府采购活动的资格！（三）社会监督1.接受社会公众对政府采购活动进行监督，设立举报电话和邮箱，及时处理举报信息。2.定期向社会公开政府采购项目信息！包括采购项目名称、采购方式、中标成交供应商、采购金额等内容，提高政府采购活动的透明度。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出质疑！采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。2.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本！2.政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按规定予以处理！对符合投诉条件的，自收到投诉书之日起受理投诉，并通知投诉人和被投诉人。3.政府采购监督管理部门处理投诉事项原则上采取书面审查的方式！