统计局政府采购管理制度

PAGE统计局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范统计局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合统计局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于统计局机关及所属事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关政府采购的法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保障供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间充分竞争，以获取优质的货物、工程和服务。4.公正原则采购活动遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成由统计局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责（1）研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。（2）审议政府采购预算和采购计划。（3）协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购执行机构1.组成设立专门的政府采购办公室，配备相应的工作人员。2.职责（1）具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。（2）负责与供应商沟通协调，处理采购过程中的相关事宜。（3）建立政府采购档案，对采购项目进行记录和管理。（三）相关部门职责1.财务部门（1）负责审核政府采购预算，安排采购资金。（2）对采购资金的支付进行审核和监督。2.需求部门（1）提出采购需求，明确采购货物、工程和服务的规格、标准、数量等要求。（2）参与采购文件的编制和评审工作。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门的政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容，并按照财政部门要求的格式和口径进行编制。3.财务部门对各部门报送的政府采购预算进行汇总审核，结合统计局年度财务预算，编制全局政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议后，按规定程序报财政部门审批。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。各部门不得擅自调整采购项目、变更采购金额。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报经财政部门批准，并及时调整相关采购计划。四、采购计划管理（一）计划编制1.政府采购执行机构根据批复的政府采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际工作需要，编制年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间安排、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划应报政府采购领导小组审核后实施。（二）计划调整1.在采购计划执行过程中，因政策变化、市场行情变动、采购需求变更等原因需要调整采购计划的，应按照规定程序进行申报和审批。2.调整后的采购计划应及时通知相关部门和供应商，并做好相应的衔接工作。五、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.公开招标应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的。（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应在保证采购项目质量和合理价格的前提下，与单一供应商协商确定采购价格和成交条件。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，由询价小组确定成交供应商。六、采购程序（一）采购申请与审批1.需求部门根据工作需要提出采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量及技术参数、预算金额、采购方式建议等内容，并提交相关证明材料。2.《政府采购申请表》经部门负责人审核签字后，报政府采购执行机构。3.政府采购执行机构对采购申请进行初审，审核通过后报政府采购领导小组审批。（二）采购文件编制1.根据采购项目特点和采购方式，政府采购执行机构组织编制采购文件。2.采购文件应包括采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、完整准确、公平公正。3.采购文件编制过程中，应充分征求需求部门、财务部门等相关部门意见，必要时组织专家论证。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.招标公告或投标邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间及地点等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照招标公告或投标邀请书要求，在规定时间内报名并提交相关资格证明文件。2.政府采购执行机构对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。3.资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，确保供应商具备承担采购项目的能力和条件。（五）开标评标1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。2.开标时，应邀请所有供应商代表参加，当众宣布开标结果。3.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定成交供应商。4.评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得泄露评标情况。（六）中标成交公告与合同签订1.评标结束后，应及时发布中标成交公告，公告内容包括中标成交供应商名称、地址、中标成交金额、主要中标成交标的名称、规格型号、数量等。2.中标成交供应商应在规定时间内与采购单位签订政府采购合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物、工程和服务的规格、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等内容。3.政府采购合同签订后，应报政府采购执行机构备案。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关部门和人员对采购货物、工程和服务进行验收。2.验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目质量符合要求。3.验收合格后，采购单位应出具验收报告，并将验收情况报政府采购执行机构备案。七、采购合同管理（一）合同签订1.中标成交供应商应在中标成交公告发布之日起规定时间内，与采购单位签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购货物、工程和服务的规格、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等条款，并按照合同示范文本签订。3.采购单位不得向中标成交供应商提出超出合同约定的要求和条件，不得擅自变更合同内容。（二）合同履行1.采购单位和中标成交供应商应按照合同约定履行各自的义务，确保合同顺利执行。2.采购单位应及时向中标成交供应商支付采购资金，中标成交供应商应按照合同约定的时间、地点和方式提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应按照合同约定的解决方式进行处理。（三）合同变更与终止1.合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充，与原合同具有同等法律效力。2.符合下列情形之一的，政府采购合同可以终止：（1）合同履行完毕。（2）双方协商一致同意终止合同。（3）因不可抗力等原因导致合同无法履行。3.合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，妥善处理相关事宜。八、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源主要包括财政性资金、自有资金等。（二）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同约定的付款方式和时间，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门对采购单位提交的支付申请进行审核，审核通过后按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标成交供应商或按照合同约定进行资金拨付。（三）资金监督1.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保资金专款专用，并定期对采购资金使用情况进行检查。2.审计部门应依法对政府采购资金进行审计监督，确保采购资金使用合法合规、真实有效。九、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的申请文件、采购文件、投标文件、评标报告、中标成交通知书及合同等相关资料。（二）档案整理与归档1.政府采购执行机构应指定专人负责采购档案的整理和归档工作，确保档案资料完整、准确、规范。2.采购档案应按照采购项目的类别和时间顺序进行分类整理，建立电子档案和纸质档案，并进行编号和登记。（三）档案保管与查阅1.采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。2.查阅采购档案应履行审批手续，查阅人员不得擅自复制、涂改、抽取、撤换档案资料。十、监督检查与责任追究（一）监督检查1.政府采购领导小组应定期对政府采购工作进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。2.财政、审计、监察等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。（二）责任追究1.对在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法追究其责任。2.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。（2）擅自提高采购标准的。（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的。（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。（3）与采购人或者其他供应商恶意串通的。（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。（6）拒绝有关部门监