政府采购活动回避制度

PAGE政府采购活动回避制度一、总则（一）制定目的为了保证政府采购活动的公平、公正、公开，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本回避制度。（二）适用范围本制度适用于在政府采购活动中参与采购活动的采购人、采购代理机构、供应商以及评审专家等各方当事人。（三）基本原则1.公平公正原则政府采购活动应确保各方当事人在平等的基础上参与竞争，不受任何歧视或偏袒，保证采购结果的公正性。2.公开透明原则回避制度的实施过程和相关信息应向社会公开，接受公众监督，增强政府采购活动的透明度。3.诚实信用原则各方当事人应诚实守信，如实披露可能影响采购活动公正性的信息，自觉遵守回避规定。二、回避情形（一）采购人方面1.采购人单位负责人为采购项目的直接主管人员，或者与采购项目有利害关系的，应当回避。例如，采购人单位负责人的近亲属参与该采购项目的供应商投标，或者该负责人在项目中有直接经济利益关联等情况。2.采购人的采购人员及相关工作人员与供应商有下列利害关系之一的，应当回避：参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或者实际控制人；与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的利害关系。（二）采购代理机构方面1.采购代理机构工作人员与供应商有本制度规定的采购人工作人员应当回避的相同利害关系的，应当回避。2.采购代理机构在代理采购项目过程中，与采购人存在隶属关系或者其他利益关系可能影响采购公正性的，应当回避。例如，采购代理机构与采购人同属一个上级主管部门，且采购项目涉及双方共同利益，可能导致采购过程偏向某一方的情况。（三）供应商方面1.供应商之间存在下列利害关系之一的，不得同时参加同一合同项下的政府采购活动：为同一法人、其他组织或者自然人的两个以上供应商；法定代表人或负责人为同一人的两个以上供应商；存在直接控股、管理关系的两个以上供应商。2.除上述情况外，如果供应商发现其参与采购项目可能影响公正性，且与采购活动中的其他当事人存在利害关系的，应当主动申请回避。例如，供应商与采购项目的评审专家存在师生关系、密切的业务往来关系等可能影响评审公正性的情况。（四）评审专家方面1.评审专家与供应商存在本制度规定的采购人、采购代理机构工作人员应当回避的相同利害关系的，应当回避。2.评审专家与采购人、采购代理机构或者其他供应商有利害关系可能影响评审公正性的，应当回避。例如，评审专家与某供应商有经济往来，或者与采购人、采购代理机构的工作人员存在亲属关系等情况。3.曾在参加该采购项目的采购活动前三年内担任过供应商的董事、监事，或者是供应商的控股股东或者实际控制人，应当回避。4.同一采购项目的采购人、采购代理机构的工作人员不得作为评审专家参与本项目的评审活动。三、回避程序（一）主动申报1.各方当事人在参与政府采购活动前，应当主动填写回避声明书，如实申报可能存在的回避情形。声明书应包括个人基本信息、与采购项目相关的工作经历、社会关系等内容，并对是否存在回避情形作出明确承诺。2.采购人、采购代理机构应当在采购活动开始前，对参与采购活动的工作人员进行资格审查，要求其提交回避声明书，并对声明内容进行核实。（二）发现告知1.在采购活动过程中，如发现一方当事人存在应当回避的情形，其他当事人有权向采购人、采购代理机构提出回避申请，并提供相关证据材料。2.采购人、采购代理机构在发现自身工作人员或其他当事人存在回避情形时，应当及时告知相关当事人，并要求其作出说明。（三）审查决定1.采购人、采购代理机构收到回避申请或发现回避情形后，应当立即进行审查。审查应包括对申报材料的真实性、回避情形的关联性等进行核实。2.对于回避申请，采购人、采购代理机构应在收到申请后的[具体时长]内作出是否回避的决定，并以书面形式通知申请人。对于自行发现的回避情形，应在发现后的[具体时长]内作出处理决定，并通知相关当事人。3.当事人对回避决定不服的，可以在收到决定后的[申诉期限]内，向同级政府采购监督管理部门提出申诉。政府采购监督管理部门应当在收到申诉后的[处理期限]内进行审查，并作出维持、变更或者撤销原决定的处理。四、回避执行（一）人员替换1.对于应当回避的采购人、采购代理机构工作人员，应及时进行替换。替换人员应具备相应的专业知识和工作能力，且不存在回避情形。2.对于应当回避的供应商，不得参与该采购项目的后续活动，包括投标、谈判、评审等环节。如已参与投标，其投标文件将被视为无效投标。3.对于应当回避的评审专家，不得参与该采购项目的评审工作。采购人、采购代理机构应及时从评审专家库中重新抽取符合条件的评审专家。（二）记录备案1.采购人、采购代理机构应当对回避情况进行详细记录，包括回避情形的发现时间、当事人信息、回避申请或处理决定的过程及结果等。记录应妥善保存，以备后续查询和监督检查。2.每次采购活动结束后，采购人、采购代理机构应将回避情况的记录整理归档，并报送同级政府采购监督管理部门备案。五、监督与管理（一）内部监督1.采购人、采购代理机构应建立健全内部监督机制，定期对政府采购活动中的回避制度执行情况进行检查。检查内容包括回避声明书的申报情况、回避申请的处理情况、回避人员的替换情况等。2.对于违反回避制度的内部工作人员，应按照单位内部规定进行严肃处理，包括批评教育、警告、罚款、辞退等，并视情节轻重追究相关责任。（二）政府采购监督管理部门监督1.政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动回避制度执行情况的监督检查。通过定期检查、专项检查、投诉处理等方式，及时发现和纠正回避制度执行过程中存在的问题。2.对于违反回避制度的采购人、采购代理机构、供应商及评审专家等当事人，政府采购监督管理部门应依法依规进行处罚。处罚措施包括警告、罚款、禁止参加一定期限的政府采购活动等，并将处罚结果向社会公告。（三）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动中的回避制度执行情况进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中存在违反回避制度的行为，均可向采购人、采购代理机构、政府采购监督管理部门举报。2.采购人、采购代理机构、政府采购监督管理部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。对于经查实存在违反回避制度行为的，应依法依规进行处理，并将处理结果反馈给举报人。六、法律责任（一）当事人责任1.采购人、采购代理机构、供应商及评审专家等当事人违反回避制度，影响政府采购活动公平、公正进行的，其参与采购活动的行为无效。2.给其他当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。例如，因供应商违反回避制度参与采购活动中标后又被认定无效，导致采购人重新采购造成的额外费用损失，应由违规供应商承担。3.情节严重的，由政府采购监督管理部门处[具体罚款金额]以下罚款，并禁止其在[禁止期限]内参加政府采购活动。（二）工作人员责任1.采购人、采购代理机构的工作人员违反回避制度的，由其所在单位或者有关部门给予警告、记过、记大过、降级或者撤职处分。2.评审专家违反回避制度的，由财政部门给予警告，并处[具体罚款金额]以下的罚款；影响中标、成交结果的，处[中标金额或成交金额一定比例]以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动。（三）刑事责任1.当事人违反回避制度，