俄罗斯政府采购合同制度

PAGE俄罗斯政府采购合同制度一、总则（一）目的与宗旨俄罗斯政府采购合同制度旨在确保政府采购活动的公开、公平、公正与高效，实现公共资金的合理使用，促进经济发展，满足社会公共需求。通过规范政府采购合同的订立、履行、监督等环节，保障采购当事人的合法权益，维护市场竞争秩序，推动政府采购活动依法依规进行。（二）适用范围本制度适用于俄罗斯境内各级政府机关、事业单位、国有企业等采购人，使用财政性资金进行货物、工程和服务采购所签订的合同。包括但不限于办公用品、基础设施建设、公共服务外包等各类采购项目。（三）基本原则1.合法性原则政府采购合同的订立、履行、变更、终止等活动必须严格遵守俄罗斯法律法规的规定，不得违反法律强制性条款。2.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会公众监督，确保采购活动的透明度，防止暗箱操作。3.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，禁止任何形式的歧视性待遇，保障市场主体的公平竞争权利。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信地履行各自的义务，不得欺诈、胁迫或恶意串通，维护良好的市场交易秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指使用财政性资金进行采购的俄罗斯境内各级政府机关、事业单位、国有企业等主体。他们负责提出采购需求，组织实施采购活动，并与供应商签订政府采购合同。2.权利与义务权利：有权根据自身需求确定采购项目的规格、标准和数量；有权选择合适的采购方式和供应商；有权对采购合同的履行情况进行监督检查等。义务：遵守法律法规和本制度规定，依法组织采购活动；编制准确、完整的采购文件；及时支付采购合同款项；保守供应商的商业秘密等。（二）供应商1.定义与资格要求供应商是指响应采购人采购需求，参与政府采购活动并有可能中标或成交的法人、其他组织或自然人。供应商应具备良好的商业信誉、健全的财务会计制度、履行合同所必需的设备和专业技术能力等条件，并符合法律法规规定的其他资格要求。2.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付款项等。义务：遵守法律法规和采购文件要求，诚信参与投标或报价；按照合同约定提供合格的货物、工程或服务；接受采购人的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义与职责采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其职责包括接受采购人委托，组织实施采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作，协助采购人与中标或成交供应商签订采购合同，并对采购项目进行验收等。2.权利与义务权利：按照约定收取采购代理服务费；在法律法规允许范围内自主开展采购代理业务等。义务：遵守法律法规和职业道德规范，依法依规开展采购代理活动；维护采购当事人的合法权益；保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围与条件公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强或受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择等情形。采购人应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.招标程序包括编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、接受投标文件、开标、评标、定标等环节。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，确保评标过程的公平、公正、科学。（二）邀请招标1.适用范围与条件邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大等情形。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。2.邀请程序确定邀请对象、发出邀请书、组织投标、开标、评标、定标等，程序与公开招标类似，但邀请范围相对较小。（三）竞争性谈判1.适用范围与条件竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的等情形。采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判。2.谈判程序制定谈判文件、确定谈判供应商、组织谈判、确定成交供应商等。谈判过程中，谈判小组应与供应商进行充分沟通和协商，确定最终成交方案。（四）单一来源采购1.适用范围与条件单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的等情形。采购人应向财政部门申请单一来源采购方式的批准，并与单一供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。2.采购程序提出申请、获得批准、协商采购事宜、签订采购合同等。在采购过程中，应严格审查单一来源采购的必要性和合理性，确保采购价格合理、合同条款公平。（五）询价1.适用范围与条件询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购人应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。2.询价程序编制询价通知书、发出询价通知书、接收报价文件、确定成交供应商等。询价过程中，应确保供应商报价的真实性和准确性，防止恶意低价竞争。四、采购合同的订立（一）合同订立的条件1.采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方法、付款方式等条款。（二）合同条款的主要内容1.标的条款明确采购货物的名称、型号、规格，工程的范围、内容、标准，服务的种类、要求等具体标的信息，确保双方对采购内容有清晰的界定。2.价格条款约定采购标的的价格，包括单价和总价。价格应明确、合理，符合市场行情，并与采购文件中的报价一致。同时，应约定价格调整的条件和方式。3.交货或服务提供条款规定货物的交货时间、地点、运输方式，工程的开工时间、竣工时间、施工地点，服务的提供时间、地点、方式等具体要求，确保采购标的按时、按质、按量交付或提供。4.质量条款明确采购标的的质量标准，包括国家标准、行业标准或双方另行约定的特殊标准。供应商应保证所提供的货物、工程或服务符合质量要求，并承担相应的质量保证责任。5.验收条款制定验收的标准、方法、程序和时间。采购人应按照合同约定对采购标的进行验收，验收合格后出具验收报告。如验收不合格，供应商应负责整改或承担相应的违约责任。6.付款条款约定付款的方式、时间和条件。付款方式可以包括一次性付款、分期付款等。采购人应按照合同约定及时支付款项，逾期付款应承担相应的违约责任。7.违约责任条款明确双方在合同履行过程中如出现违约行为应承担的责任，包括违约金的数额、赔偿损失的方式等，以保障合同的顺利履行。（三）合同的签订与备案1.采购人与供应商签订政府采购合同后，双方应在合同上签字、盖章，并按照规定将合同副本报送财政部门备案。备案的目的是便于财政部门对政府采购合同进行监督管理，确保合同的合法性和合规性。2.财政部门在收到备案合同后，应进行审核。如发现合同存在违反法律法规或本制度规定的条款，应及时通知采购人和供应商进行修改，直至合同符合要求。五、采购合同的履行（一）采购人的履行义务1.采购人应按照合同约定及时向供应商支付采购款项，不得无故拖延或拒绝付款。如因特殊原因需要延迟付款，应提前与供应商协商并取得同意，并按照合同约定承担相应的违约责任。2.采购人应为供应商履行合同提供必要的协助和支持条件，包括提供场地、资料以及协调相关部门等。在采购标的交付或服务提供过程中，采购人应积极配合供应商，确保合同履行顺利进行。3.采购人有权对供应商的合同履行情况进行监督检查，包括对货物的质量、数量、规格，工程的进度、质量，服务的标准、效果等进行检查。如发现供应商存在违约行为或合同履行不符合要求，采购人有权要求供应商采取措施进行整改或承担相应的违约责任。（二）供应商的履行义务1.供应商应按照合同约定的时间、地点、方式和标准，向采购人提供合格的货物、工程或服务。在货物交付前，供应商应进行自检，确保货物质量符合要求；在工程施工过程中，供应商应按照施工规范和合同要求进行施工，确保工程质量和进度；在服务提供过程中，供应商应按照服务标准和合同约定提供优质、高效的服务。2.供应商应承担运输、安装、调试等与合同履行相关的费用，除非合同另有约定。供应商应确保采购标的安全运输到指定地点，并按照要求进行安装、调试，使其正常运行。3.供应商应按照合同约定的售后服务条款，为采购人提供售后服务。包括维修、保养、更换零部件等，确保采购标的在质保期内正常使用。如出现质量问题，供应商应及时响应采购人的需求，采取有效措施进行解决。4.供应商应接受采购人的监督检查，如实提供与合同履行相关的资料和信息。对于采购人提出的问题和要求，供应商应积极配合，及时整改，确保合同履行符合要求。（三）合同履行中的变更与解除1.变更在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款，采购人与供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应明确变更的内容、原因、时间、双方的权利和义务等，作为原合同的补充文件。变更后的合同条款不得违反法律法规的规定，且应确保采购项目的质量、进度和资金使用等不受影响。2.解除在符合法律法规规定或合同约定的情况下，采购人与供应商可以协商解除政府采购合同。解除合同应签订书面协议，明确解除的原因、时间、双方的权利和义务等。如因解除合同给对方造成损失的，应按照合同约定或法律法规规定承担相应的赔偿责任。六、采购合同的验收（一）验收主体与范围1.采购人是政府采购合同验收的主体，负责组织对采购标的进行验收。验收范围包括采购合同约定的货物、工程和服务的全部内容。2.对于大型或复杂的采购项目，采购人可以根据需要邀请专业机构或专家参与验收工作，以确保验收结果的科学性和准确性。（二）验收标准与方法1.验收标准应依据采购合同约定的质量标准、技术规格、数量要求等进行。同时，应符合国家相关法律法规和行业标准的规定。2.验收方法可以包括外观检查、数量核对、性能测试、功能验证、质量检验等多种方式。采购人应根据采购标的的特点和合同要求，选择合适的验收方法，确保验收工作全面、准确。（三）验收程序与报告1.采购人应在采购标的交付或服务提供完毕后，及时组织验收。验收前，采购人应通知供应商提供相关资料和文件，并做好验收准备工作。2.在验收过程中，采购人应按照验收标准和方法进行检查，并如实记录验收情况。验收结束后，采购人应出具验收报告，验收报告应包括采购项目名称、合同编号、供应商名称、验收依据、验收标准、验收方法、验收结果等内容。验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购人公章。3.如验收合格，采购人应在验收报告上签字确认，并按照合同约定支付款项。如验收不合格，采购人应及时通知供应商，要求其限期整改或采取其他补救措施。供应商整改完毕后，采购人应重新组织验收，直至验收合格为止。七、监督管理（一）财政部门的监督职责1.财政部门负责对政府采购合同制度的执行情况进行监督检查。包括对采购项目的采购方式、采购程序、采购合同的订立、履行、验收等环节进行监督，确保政府采购活动依法依规进行。2.财政部门有权要求采购人、供应商和采购代理机构提供与政府采购活动相关的资料和文件，并对其进行审查。对于违反法律法规和本制度规定的行为，财政部门有权责令改正，并依法给予行政处罚。3.财政部门应建立健全政府采购合同监督管理档案，记录政府采购项目的基本情况、采购过程、合同履行情况等信息，以便对政府采购活动进行跟踪和管理。（二）审计部门的审计监督1.审计部门负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督。审计范围包括采购项目的预算编制、执行情况，采购合同的签订、履行情况，资金的支付和使用等方面。2.审计部门应按照审计法律法规的规定，对政府采购项目进行审计，并出具审计报告。对于审计中发现的问题，审计部门有权要求相关单位进行整改，并依法追究有关人员的责任。（三）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动存在违法违规行为或其他问题，有权向财政部门、审计部门等相关部门举报。2.财政部门、审计部门等相关部门应建立健全举报受理机制，及时处理举报信息，并将处理结果向社会公开。对于查证属实的举报，应依法对违法违规行为进行处理，保护举报人合法权益。八、法律责任（一）采购人的法律责任1.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，采购人、采购代理机构不得向供应商收取招标文件成本费；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人未按照合同约定支付采购款项的，应承担违约责任，按照合同约定支付逾期利息，并赔偿供应商因此造成的损失。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，