交通政府采购制度

PAGE交通政府采购制度一、总则（一）目的为了规范交通领域政府采购行为，加强交通政府采购管理，提高交通政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合交通行业实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的交通领域政府采购活动，包括但不限于公路、水路、铁路、航空等交通基础设施建设、养护、管理所需的货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：交通政府采购应当遵循公开透明原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，采购过程应当接受社会监督。2.公平竞争原则：交通政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争选择最优的采购方案和供应商，确保采购质量和效益。3.公正原则：交通政府采购应当遵循公正原则，采购活动应当按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：交通政府采购应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，确保采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行交通政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务：权利：采购人有权自行选择采购代理机构，有权要求采购代理机构按照委托代理协议履行义务，有权参与采购活动的全过程，有权对采购结果提出质疑和投诉。义务：采购人应当遵守法律法规和本制度的规定，依法履行采购义务，不得擅自提高采购标准，不得与供应商串通损害国家利益和社会公共利益，不得拒绝有关部门依法实施的监督检查。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务：权利：采购代理机构有权按照委托代理协议收取代理费用，有权要求采购人提供必要的采购信息和资料，有权参与采购活动的组织和实施，有权对采购活动进行记录和存档。义务：采购代理机构应当遵守法律法规和本制度的规定，依法履行代理义务，不得擅自变更采购程序和标准，不得与采购人、供应商串通损害国家利益和社会公共利益，不得泄露采购信息和商业秘密，不得拒绝有关部门依法实施的监督检查。（三）供应商1.定义：供应商是指参加交通政府采购活动的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务：权利：供应商有权平等参与采购活动，有权要求采购人、采购代理机构提供必要的采购信息和资料，有权对采购活动提出质疑和投诉，有权要求采购人、采购代理机构按照采购合同约定履行义务。义务：供应商应当遵守法律法规和本制度的规定，依法参与采购活动，不得提供虚假材料谋取中标、成交，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，不得与采购人串通损害国家利益和社会公共利益，不得拒绝有关部门依法实施的监督检查。三、采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的金额达到规定的公开招标数额标准的；采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定最优供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人依法从唯一供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义：询价是指采购人依法向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的工作需要和发展规划，编制交通政府采购预算，并按照规定的程序报财政部门审核。采购预算应当包括采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。（二）制定采购计划采购人应当根据采购预算和工作需要，制定交通政府采购计划，并按照规定的程序报财政部门备案。采购计划应当包括采购项目的名称、规格、数量、金额、采购方式、采购时间等内容。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和实际情况，选择合适的采购方式，并按照规定的程序报财政部门批准。采购方式一经批准，不得擅自变更。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定的程序和方式，发布采购信息，包括采购公告、招标文件、投标邀请书、询价通知书等。采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开。（五）接受投标或者响应供应商应当按照采购信息的要求，提交投标文件或者响应文件。投标文件或者响应文件应当包括报价、技术方案、服务承诺等内容。采购人或者采购代理机构应当按照规定的程序和方式，接受供应商的投标文件或者响应文件。（六）开标、评标或者谈判采购人或者采购代理机构应当按照规定的程序和方式，组织开标、评标或者谈判活动。开标、评标或者谈判活动应当由依法组建的评标委员会或者谈判小组负责。评标委员会或者谈判小组应当按照招标文件或者谈判文件的要求，对投标文件或者响应文件进行评审，并推荐中标候选人或者成交供应商。（七）确定中标、成交供应商采购人应当按照评标委员会或者谈判小组推荐的中标候选人或者成交供应商，确定中标、成交供应商，并按照规定的程序和方式，向中标、成交供应商发出中标通知书或者成交通知书。中标通知书或者成交通知书应当包括采购项目的名称、规格、数量、金额、中标或者成交供应商的名称、地址等内容。（八）签订采购合同中标、成交供应商应当按照中标通知书或者成交通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、金额、质量标准、履行期限、履行地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当按照规定的程序和方式，报财政部门备案。（九）履行采购合同采购人应当按照采购合同的约定，履行付款义务。中标、成交供应商应当按照采购合同的约定，履行供货、施工或者服务义务。采购合同履行过程中，采购人或者中标、成交供应商需要变更采购合同内容的，应当按照规定的程序和方式，报财政部门批准。（十）验收采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格、数量、金额、验收标准、验收方法、验收结果等内容。验收报告应当按照规定的程序和方式，报财政部门备案。五、采购资金支付（一）支付方式交通政府采购资金应当按照采购合同的约定，采用财政直接支付或者财政授权支付的方式支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，直接将采购资金支付给中标、成交供应商的支付方式。财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，将采购资金支付给中标、成交供应商的支付方式。（二）支付程序1.财政直接支付程序：采购人提出支付申请：采购人应当按照采购合同的约定，在规定的时间内提出支付申请，并填写《财政直接支付申请书》。财政部门审核支付申请：财政部门应当对采购人的支付申请进行审核，审核无误后，开具《财政直接支付凭证》。代理银行支付采购资金：代理银行应当根据财政部门开具的《财政直接支付凭证》，将采购资金支付给中标、成交供应商。代理银行与财政部门清算资金：代理银行应当在支付采购资金后，及时与财政部门清算资金。2.财政授权支付程序：采购人申请授权支付额度：采购人应当按照财政部门的规定，申请财政授权支付额度，并填写《财政授权支付额度申请书》。财政部门下达授权支付额度：财政部门应当对采购人的申请进行审核，审核无误后，下达财政授权支付额度，并通知代理银行。采购人开具支付令：采购人应当在财政授权支付额度内，根据采购合同的约定，开具支付令，并填写《财政授权支付凭证》。代理银行支付采购资金：代理银行应当根据采购人开具的支付令，将采购资金支付给中标、成交供应商。代理银行与财政部门清算资金：代理银行应当在支付采购资金后，及时与财政部门清算资金。六、监督检查（一）监督检查主体交通政府采购活动应当接受财政部门、审计部门、监察部门等有关部门的监督检查。财政部门负责对交通政府采购活动进行监督管理，审计部门负责对交通政府采购资金的使用情况进行审计监督，监察部门负责对交通政府采购活动中的违法违纪行为进行监察。（二）监督检查内容1.采购程序是否合法：监督检查采购活动是否按照规定的程序进行，包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购信息发布、投标或者响应文件接受、开标、评标或者谈判、中标或者成交供应商确定、采购合同签订、采购合同履行、验收等环节。2.采购文件是否规范：监督检查采购文件是否符合法律法规和本制度的规定，包括招标文件、投标邀请书、询价通知书、谈判文件、采购合同等。3.采购资金是否合规：监督检查采购资金的使用是否符合法律法规和本制度的规定，包括采购资金的支付方式、支付程序、支付金额等是否合规。4.采购当事人是否诚信：监督检查采购当事人是否诚实守信，履行各自的义务，包括采购人是否擅自提高采购标准，是否与供应商串通损害国家利益和社会公共利益，采购代理机构是否擅自变更采购程序和标准，是否与采购人、供应商串通损害国家利益和社会公共利益，供应商是否提供虚假材料谋取中标、成交，是否采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，是否与采购人串通损害国家利益和社会公共利益等。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门、审计部门通过日常监督检查，及时发现和纠正交通政府采购活动中的问题。2.专项监督检查：财政部门、审计部门根据工作需要，对交通政府采购活动中的重点项目、重点环节进行专项监督检查。3.投诉处理：财政部门、审计部门对供应商的投诉进行处理，及时发现和纠正交通政府采购活动中的违法违纪行为。（四）法律责任采购当事人违反法律法规和本制度的规定，应当承担相应的法律责任。采购人、采购代理机构、供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构、供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关