政府采购法规制度

PAGE政府采购法规制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法规制度。（二）适用范围本法规制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当公开透明，采购活动的全过程应当向社会公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争，实现物有所值，提高采购资金的使用效益。3.公正原则：政府采购应当遵循公正原则，按照事先公布的采购标准和采购程序进行采购，保证采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当遵循诚实信用原则，履行各自的义务，保证采购活动的顺利进行。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：采购人有权自行选择采购代理机构，有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，有权审查政府采购供应商的资格，有权签订政府采购合同，有权对政府采购活动进行监督。义务：采购人应当遵守政府采购法律法规，按照规定的采购方式和采购程序进行采购，不得擅自提高采购标准，不得与供应商串通损害国家利益和社会公共利益，不得拒绝有关部门依法实施的监督检查。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利：采购代理机构有权按照委托协议约定收取代理费用，有权要求采购人提供必要的采购信息，有权审查政府采购供应商的资格，有权组织政府采购活动，有权签订政府采购合同。义务：采购代理机构应当遵守政府采购法律法规，按照委托协议约定履行代理职责，不得擅自变更采购方式和采购程序，不得与供应商串通损害国家利益和社会公共利益，不得泄露采购信息，不得拒绝有关部门依法实施的监督检查。（三）供应商1.定义：供应商是指参加政府采购活动的中华人民共和国境内的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利：供应商有权平等地获得政府采购信息，有权参加政府采购活动，有权对政府采购活动提出质疑和投诉，有权要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务。义务：供应商应当遵守政府采购法律法规，按照规定的程序和要求参加政府采购活动，不得提供虚假材料谋取中标、成交，不得采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，不得与采购人、采购代理机构或者其他供应商串通损害国家利益和社会公共利益，不得拒绝有关部门依法实施的监督检查。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.招标程序发布招标公告：采购人或者其委托的采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。发售招标文件：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标。中标、成交：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序发布投标邀请书：采购人或者其委托的采购代理机构应当向三家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的供应商发出投标邀请书。发售招标文件：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标评标。中标、成交：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或者其委托的采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容谈判标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定采购文件：采购文件应当明确采购程序、采购内容、采购标准等事项。确定唯一供应商：采购小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定唯一供应商，并向其提供采购文件。签订采购合同：采购人应当与成交供应商签订采购合同，并将采购结果通知所有未成交的供应商。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购方式采购人应当根据采购预算、采购需求等因素，按照本法规制度规定的采购方式，确定采购方式。（三）发布采购信息采购人或者其委托的采购代理机构应当按照本法规制度规定的媒体和方式，发布采购信息。（四）接受供应商报名采购人或者其委托的采购代理机构应当按照采购信息规定的时间、地点，接受供应商报名。（五）组建评标委员会或谈判小组采购人或者其委托的采购代理机构应当按照本法规制度规定的条件和程序，组建评标委员会或谈判小组。（六）开标、评标或谈判采购人或者其委托的采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点，开标、评标或谈判。（七）确定中标、成交供应商采购人或者其委托的采购代理机构应当按照评标委员会或谈判小组推荐的中标、成交候选人顺序，确定中标、成交供应商，并向其发出中标、成交通知书。（八）签订采购合同采购人应当与中标、成交供应商签订采购合同，并将采购合同副本报财政部门备案。（九）履行采购合同中标、成交供应商应当按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或者服务。（十）验收采购人应当按照采购合同约定的标准和方法，对中标、成交供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标、成交供应商签订。（二）合同的主要内容政府采购合同应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（三）合同的履行采购人与中标、成交供应商应当按照政府采购合同约定履行义务，保证采购项目的质量和进度。（四）合同的变更、中止或者终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查的主体政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查的内容政府采购监督管理部门应当对政府采购活动及集中采购机构进行定期检查和不定期抽查，主要检查以下内容：1.政府采购法律法规执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的履行情况；4.采购人员的职业素质和专业技能情况；5.集中采购机构的内部管理制度建设情况；6.其他需要检查的事项。（三）监督检查的方式政府采购监督管理部门可以采取以下方式进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.询问、调查有关人员；3.实地考察采购项目执行情况；4.要求采购人、采购代理机构和供应商提供有关情况和资料；5.其他合法的监督检查方式。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.违反本法规制度规定的其他情形。（三）评标