税务系统采购3项制度

PAGE税务系统采购3项制度一、总则（一）目的为规范税务系统采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规和行业标准，结合税务系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务系统各级机关、直属机构、派出机构以及事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争，择优选择供应商，确保采购项目能够获得优质的货物、工程和服务，同时降低采购成本。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，不得偏袒或歧视任何一方。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或违反承诺。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购时间等内容。2.采购预算编制应充分考虑项目的必要性、可行性和效益性，确保预算安排合理、准确。同时，应结合市场价格变化情况，合理确定采购预算金额，避免预算过高或过低。3.采购预算编制完成后，应按照规定的程序进行审核和批准。审核部门应重点审查预算编制的依据是否充分、内容是否完整、金额是否合理等。经批准后的采购预算应严格执行，不得随意调整。（二）预算执行1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序办理预算调整手续。2.在采购过程中，采购部门应加强对采购资金的管理，严格控制采购支出，确保采购资金专款专用。同时，应建立健全采购资金支付管理制度，规范支付流程，确保采购资金支付安全、及时、准确。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购资金的使用情况进行审计，及时发现和纠正预算执行过程中存在的问题。对违反采购预算管理规定的行为，应依法依规追究相关人员的责任。（三）预算调整1.因国家政策调整、市场价格波动、采购需求变化等原因，导致原采购预算无法执行或需要调整采购内容、金额的，采购部门应及时提出预算调整申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、调整的内容、调整的金额等，并附相关证明材料。采购部门应将预算调整申请报经本部门负责人审核后，提交给财务部门审核。3.财务部门应根据采购部门提交的预算调整申请，对调整的必要性、合理性进行审核。审核通过后，报经单位领导批准。经批准后的预算调整申请应作为调整采购预算的依据，并按照规定的程序进行调整。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定进行。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采购人应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。4.采购人应按照招标文件规定的时间、地点开标，并组织评标委员会进行评标。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。4.采购人应按照招标文件规定的时间、地点开标，并组织评标委员会进行评标。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.采购人应邀请符合相应资格条件的不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。供应商应按照谈判文件的要求提交响应文件。谈判小组应与供应商分别进行谈判，并在谈判文件规定的时间内确定成交供应商。采购人应向成交供应商发出成交通知书，并与其签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，确定成交供应商。采购人应向成交供应商发出成交通知书，并与其签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应制定询价文件，明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.采购人应向符合相应资格条件的不少于三家的供应商发出询价通知书，供应商应按照询价通知书的要求提交报价文件。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。采购人应向成交供应商发出成交通知书，并与其签订采购合同。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购人应按照规定的程序与成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。采购合同的条款应符合法律法规和行业标准的要求，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。3.采购人应在采购合同签订后七个工作日内，将采购合同副本报同级财政部门备案。财政部门应加强对采购合同备案情况的监督检查，对未按规定备案的采购合同，应责令采购人限期改正。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，为供应商履行合同提供必要的条件。供应商应按照合同约定的时间和质量要求，向采购人提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。3.采购人应建立健全采购合同履行监督管理制度，加强对采购合同履行情况的跟踪检查，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。对违反采购合同约定的行为，应依法依规追究相关人员的责任。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定组织验收。验收人员应包括采购人的代表和有关专业人员，验收人员应具备相应的专业知识和技能。2.验收人员应按照合同约定的质量标准和验收方法进行验收，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行全面检查。验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，验收人员应出具书面意见，要求供应商限期整改或退换货物。3.采购人应在验收合格后五个工作日内，将验收报告报同级财政部门备案。财政部门应加强对采购项目验收情况的监督检查，对验收工作不认真、走过场的，应责令采购人重新组织验收。五、采购监督管理（一）内部监督1.税务系统各级采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。内部监督应包括采购预算管理、采购方式管理（如公开招标、邀请招标、竞争性谈判）、采购合同管理等环节。2.采购管理部门应定期对采购项目进行检查和评估，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。对违反采购制度的行为，应依法依规追究相关人员的责任。3.税务系统各级纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。对发现的问题，应及时督促整改，并追究相关人员的责任。（二）外部监督1.税务系统采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。财政部门应加强对采购预算编制、执行、资金支付等环节的监督管理；审计部门应加强对采购项目的审计监督，重点审查采购项目的合法性、合规性、效益性；监察部