政府电商采购管理制度

PAGE政府电商采购管理制度一、总则（一）目的为规范政府电商采购行为，提高采购效率，降低采购成本，加强廉政建设，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金通过电商平台进行的采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：保障各类电商平台和供应商平等参与竞争。4.诚实信用原则：采购人、电商平台和供应商应诚实守信，履行各自义务。（四）职责分工1.财政部门：负责制定政府电商采购预算管理办法，审核采购预算，监督采购资金使用。2.采购监管部门：负责制定政府电商采购监督管理办法，对采购活动进行监督检查，处理投诉举报。3.采购人：负责编制采购需求，确定采购方式，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目。4.电商平台：负责提供采购交易平台，发布采购信息，组织交易活动，保障交易安全。5.供应商：按照采购文件要求提供商品或服务，保证质量，履行售后服务承诺。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府电商采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。（二）预算审核财政部门对采购人报送的采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合理性、合规性以及预算金额的准确性。审核通过的采购预算纳入年度财政预算。（三）预算调整采购预算一经批复，原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定程序报财政部门审核批准。三、采购目录与限额标准（一）采购目录财政部门会同采购监管部门制定政府电商采购目录，明确纳入电商采购的商品和服务范围。采购目录应根据经济社会发展情况和实际需求适时调整。（二）限额标准政府电商采购限额标准按照国家和本地区有关规定执行。达到限额标准的采购项目，应按照规定的采购方式进行采购。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府电商采购的主要方式。采购人应按照规定编制招标文件，通过电商平台发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.需要采用不可替代的专利或者专有技术的；2.只能从唯一供应商处采购的；3.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；4.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购计划申报采购人根据本单位工作需要和采购预算，编制政府电商采购计划，报采购监管部门备案。采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。（二）采购文件编制采购人根据采购计划和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保公平竞争。（三）采购信息发布采购人通过电商平台发布采购信息，包括采购公告、采购文件等。采购公告应明确采购项目名称、采购方式、采购内容、预算金额、供应商资格条件、报名时间、投标截止时间、开标时间等内容。（四）供应商报名与投标供应商应在采购公告规定的报名时间内，通过电商平台进行报名。报名时应提供相关证明材料，证明其符合供应商资格条件。供应商应按照采购文件要求编制投标文件，并在投标截止时间前通过电商平台提交投标文件。（五）开标与评标采购人按照采购文件规定的时间和地点组织开标和评标活动。开标时，采购人应邀请所有供应商参加，当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标时，采购人应按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标供应商。评标过程应记录在案，并存档备查。（六）中标公告与合同签订采购人应在评标结束后及时发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。中标供应商应在中标通知书规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、售后服务等内容。采购合同签订后，采购人应将合同副本报采购监管部门备案。六、采购合同管理（一）合同签订采购人应按照中标通知书确定的事项与中标供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（二）合同履行供应商应按照采购合同约定的时间、地点和方式提供商品或服务。采购人应按照采购合同约定的时间和方式支付采购资金。在合同履行过程中，双方应及时沟通协调，解决出现的问题。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分。因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规规定办理相关手续。（四）合同验收采购人应按照采购合同约定的标准和要求对采购项目进行验收。验收合格的采购项目，采购人应出具验收报告，并支付采购资金。验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。七、采购资金支付（一）资金支付方式政府电商采购资金支付方式按照财政部门规定执行。采购人应按照采购合同约定的时间和方式支付采购资金。采购资金可以采用财政直接支付或财政授权支付方式。（二）资金支付程序1.财政直接支付：采购人向财政部门提交财政直接支付申请书，财政部门审核后将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付：采购人向财政部门提交财政授权支付申请书，财政部门审核后将采购资金额度下达给采购人，采购人在额度内自行支付给供应商。（三）资金支付监督财政部门和采购监管部门应加强对政府电商采购资金支付的监督管理，确保采购资金安全、及时、足额支付。采购人应建立健全采购资金支付管理制度，严格按照规定程序办理资金支付手续。八、监督检查与投诉处理（一）监督检查采购监管部门应加强对政府电商采购活动的监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范（规范内容包括采购需求是否明确、评标标准是否合理、合同条款是否公平等）、采购合同是否履行等。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。采购人、电商平台和供应商应积极配合采购监管部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。（二）投诉处理供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购监管部门提出投诉。采购监管部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉处理期间，采购人应暂停采购活动，但因重大紧急情况需要继续采购的除外。九、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定进行采购合同备案的；3.未按照规定支付采购资金的。（二）电商平台法律责任电商平台有下列情形之一的，由采购监管部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定发布采购信息的；2.未按照规定组织交易活动的；3.未按照规定保障交易安全的；4.未按照规定处理投诉举报的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由采购监管部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；（虚假材料包括但不限于虚假资质证明、虚假业绩证明、虚假产品质量证明等）2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判且影响中