2026年占道经营整治计划

2026年占道经营整治计划一、总则1.1编制目的为切实改善城市市容环境秩序，保障公共道路通行安全与应急疏散能力，维护公平有序的市场经营环境，提升市民生活品质和城市精细化治理水平，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《无证无照经营查处办法》《国务院关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发〔2022〕22号）及《住房和城乡建设部关于加强城市精细化管理的指导意见》（建城〔2023〕45号）等法律法规和政策文件，制定本计划。1.2编制依据本计划严格遵循以下法律、法规、规章及规范性文件：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市道路管理条例》（国务院令第198号）《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）《城市管理执法办法》（住房和城乡建设部令第34号）《关于推动城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）《XX省城市市容和环境卫生管理条例》（地方性法规）《XX市城市管理综合行政执法条例》（地方性法规）《XX市人民政府关于进一步规范临时性经营场所管理的实施意见》（X政发〔2024〕12号）国家发展改革委等七部门《关于加强摊贩经济规范化管理的指导意见》（发改服务〔2025〕89号）1.3适用范围本计划适用于XX市行政区域内所有街道、巷弄、广场、桥梁、隧道、人行天桥、地下通道、公交站台周边、学校医院出入口、消防通道、无障碍设施沿线、地铁出入口50米范围内及其他依法禁止占用的公共空间。涵盖所有以流动摊点、固定棚亭、车载售卖、店外展售、占道加工、占道仓储、占道堆放、占道作业等形式实施的未经许可占用城市道路及其附属设施从事经营性活动的行为。1.4基本原则坚持“依法治理、分类施策、疏堵结合、精细管理、协同共治、民生优先”十六字方针：依法治理：所有整治行动必须严格履行法定程序，确保主体适格、依据充分、程序正当、文书完备；分类施策：区分主干道与背街小巷、核心商圈与居住社区、早市夜市与常态时段、食品类与非食品类、持证经营者与无照流动摊贩等不同情形，实施差异化管理；疏堵结合：在坚决取缔违法违规占道经营的同时，科学规划设置便民服务点、季节性疏导区、特色文化集市、夜间经济集聚区等合规经营空间；精细管理：推行网格化、全要素、全过程、可追溯的动态监管机制，实现问题发现—派单—处置—反馈—核查闭环；协同共治：压实属地街道（乡镇）主体责任，强化城管、公安、市场监管、交通运输、生态环境、卫生健康、消防救援等部门联动执法与信息共享；民生优先：保障低收入群体基本就业权益，对确因生计困难、首次违法、危害轻微并及时改正的，依法适用免罚、轻罚清单，同步提供就业帮扶与技能培训支持。二、整治目标与阶段安排2.1总体目标至2026年12月31日，全面实现“三清零、三提升、一巩固”：三清零：主次干道机动车道及路缘石以上区域占道经营现象清零；学校、医院、交通枢纽、消防通道等重点区域50米范围内占道经营行为清零；存在严重安全隐患（如占用燃气阀井、电力设施、消防栓、盲道、轮椅坡道）的占道经营点位清零；三提升：规范化便民服务点覆盖率达95%以上；占道经营投诉按期办结率与群众满意率均达98%以上；数字化监管平台对占道经营问题的自动识别准确率、智能派单响应率、闭环处置完成率达90%以上；一巩固：建立权责清晰、运行高效、监督有力、可持续运行的占道经营长效治理机制，形成具有XX市辨识度的城市治理现代化实践样板。2.2阶段划分与任务节点阶段时间跨度核心任务关键指标动员部署与摸底排查阶段2026年1月1日—2026年2月28日完成全域占道经营现状普查；建立“一点一档”电子台账；划定严管区、管控区、疏导区三级空间管控图谱；发布整治通告并开展政策宣讲普查覆盖率100%；电子台账建档率100%；三级分区图谱公示率100%；政策知晓率≥90%集中攻坚与分类整治阶段2026年3月1日—2026年9月30日对严管区实施“零容忍”执法；对管控区实行“定时、定点、定责、定标”管理；启动首批30个规范化便民服务点建设；完成200处高风险占道点位销号整改严管区占道经营反弹率≤2%；管控区违规率下降50%；便民服务点建成投用率100%；高风险点位销号率100%深化提升与机制固化阶段2026年10月1日—2026年11月30日全面推广“智慧巡检+AI识别+网格响应”模式；完成全部街道（乡镇）占道经营治理标准化手册编制；组织跨部门联合执法效能评估；开展第三方满意度调查AI识别准确率≥90%；标准化手册覆盖率100%；联合执法响应时效≤30分钟；群众满意度≥96%总结评估与长效运行阶段2026年12月1日—2026年12月31日形成年度整治白皮书；修订《XX市占道经营管理实施细则》；启动2027年度治理计划预研；召开全市现场观摩会暨经验交流会白皮书发布率100%；细则修订完成率100%；预研报告提交率100%三、重点整治内容与标准3.1严管区域界定与整治要求下列区域列为一级严管区，实行24小时全时段、全要素禁占：城市快速路、主干道（含双向六车道及以上道路）全线；中小学、幼儿园、特殊教育学校校门两侧各100米范围；三级甲等及以上医院、疾控中心、急救中心主出入口50米范围；地铁车站、长途汽车站、火车站、机场航站楼出入口及连接通道50米范围；消防救援站、消防水泵接合器、市政消火栓周边15米范围；城市主干道交叉口停止线后50米及视距三角区内；所有桥梁引桥、桥下空间、隧道出入口、人行天桥及地下通道内；法律法规明确禁止占用的其他区域（如文物保护单位保护范围、历史风貌区核心保护区等）。整治标准：严禁任何形式的摊点摆放、车辆停靠、物品堆存、加工制作、广告悬挂、遮阳伞架设；对已存在的构筑物、棚亭、地锁、地桩、水泥墩等非法设施，7个工作日内完成拆除并恢复原状；对反复回潮点位，实施“驻点值守+视频盯守+无人机巡查”三重防控，确保动态清零。3.2管控区域管理规范下列区域列为二级管控区，允许在符合本计划前提下，经审批后开展有限度、有时段、有标准的经营：次干道、支路（含双向四车道及以下道路）的人行道区域；居住小区周边背街小巷（宽度≤6米）；社区服务中心、邻里中心、农贸市场周边200米范围；经批准设立的早市、夜市、周末集市、节庆临时集市区域。准入条件与管理标准：经营者须持有有效身份证件，食品类经营者须取得《食品经营许可证》或《小餐饮登记证》，并公示于显著位置；仅限使用统一规格、可移动、易收纳的标准化经营设施（高度≤1.8米，占地面积≤2平方米，材质防火阻燃）；严格限定经营时段：早市6:00—9:00；夜市18:00—23:00；周末集市及节庆集市须提前5个工作日向属地街道提出申请，单次持续时间不超过72小时；必须配备密闭式垃圾分类容器，落实“自产自清”，每日收市后2小时内完成场地清扫、油污清洗、设施归位；禁止使用高音喇叭、音响设备招揽顾客；禁止露天烧烤、明火烹饪、油烟直排；禁止占道洗车、修车、喷漆等污染性作业；所有经营点位须安装定位芯片与电子围栏，接入市级智慧城管平台，实现位置实时监控与越界自动预警。3.3疏导区域规划建设标准按照“就近便民、总量控制、分类布局、动态调整”原则，科学布设三类疏导空间：（一）规范化便民服务点（固定型）每点位服务半径不小于300米，覆盖人口不少于5000人；单点规模控制在10—30个摊位，统一设计风格、标识标牌、照明系统、给排水接口、电源接入箱及安防监控；优先配置早餐、果蔬、维修、缝补、理发等高频民生业态，食品类摊位占比不低于60%，其中早餐类不低于30%；实施“一户一档、一人一卡、一摊一码”实名制管理，扫码可查经营者信息、健康证明、进货票据、信用记录；建立准入退出机制：连续2次抽检不合格、1年内累计3次违规、发生食品安全事故或重大舆情事件的，立即取消经营资格。（二）季节性临时疏导区（弹性型）主要面向瓜果销售、花卉苗木、民俗手作等季节性、时令性经营需求；设立期限原则上不超过4个月/年，每年3月、9月由各区统一申报，市城管委联合自然资源、交通、公安部门联合会审；区域内须设置统一导向标识、临时围挡、移动公厕、垃圾转运点及应急医疗包；实行“预约登记+信用承诺+现场核验”准入制，禁止转租、转让、擅自扩大面积。（三）特色文化集市（培育型）依托历史文化街区、滨水开放空间、城市公园等载体，打造10个以上主题鲜明、管理规范、富有烟火气的城市文化新地标；引入非遗传承人、青年创客、本地农特产品牌等优质资源，单场活动参与商户不少于50家；实行“主办方负责制”，主办单位须购买公众责任险，制定客流疏导、消防安全、疫情防控等专项预案，并报属地政府备案；市级财政对获评“省级示范文化集市”的项目给予最高50万元一次性奖励。四、组织保障与职责分工4.1组织领导体系成立XX市占道经营整治工作领导小组（以下简称“市领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市城管委主任任副组长，成员包括市公安局、市市场监管局、市交通运输局、市生态环境局、市卫健委、市消防救援支队、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市商务局、市人社局、市司法局、市财政局主要负责人及各区（县）政府主要负责人。领导小组办公室设在市城管委，承担日常统筹协调、督查考核、信息汇总、宣传引导等职能。4.2职责分工清单责任主体主要职责具体任务市城管委牵头统筹、标准制定、执法监督、平台建设、考核评价制定技术规范与操作指南；建设升级“占道经营智能监管平台”；组织跨区域联合执法；开展季度通报与年度考核；指导各区开展网格化管理；管理市级便民服务点专项资金市公安局秩序维护、交通疏导、治安防控、执法保障依法查处阻碍执法、暴力抗法、聚众扰乱社会秩序等违法行为；优化严管区周边交通组织，增设违停抓拍设备；配合开展夜间联合巡查；保障执法过程人身安全市市场监管局主体资质、食品安全、产品质量、计量监管核发《食品经营许可证》《小餐饮登记证》；开展食品原料溯源、快检抽检；查处无照经营、虚假宣传、缺斤短两；指导建立“阳光厨房”视频接入机制市交通运输局道路设施保护、公交站台秩序、停车资源统筹清理公交站台前后30米范围内占道行为；修复被破坏的公交候车亭、站牌、无障碍坡道；优化周边非机动车停放区设置；研究利用闲置桥下空间设置疏导点可行性市生态环境局油烟噪声污染监管、废弃物处置监督对餐饮类占道经营开展油烟排放监测；查处露天焚烧、违规倾倒餐厨垃圾行为；指导规范废弃油脂回收处理流程；开展噪声分贝实时监测与超标预警市消防救援支队消防通道保障、火灾隐患排查、应急处置开展占道经营堵塞消防通道专项检查；指导便民服务点配置灭火器材与应急照明；组织消防知识进摊区培训；建立“蓝焰哨兵”志愿巡查队各区（县）政府属地主责、组织实施、网格管理、源头化解成立区级整治专班；落实“街长制”“巷长制”；组织社区、物业、志愿者参与共治；建立经营者信息库与帮扶台账；负责便民服务点选址、建设、运维及日常管理；承担80%以上一线执法力量街道（乡镇）办事处前端发现、初步劝导、信息上报、矛盾调解配备专职网格员不少于3名/万人；每日巡查频次不低于2次；建立“首违提醒—二次警告—三次处罚”梯度处置机制；组织“摊主议事会”，每月至少1次协商解决实际问题；落实困难群体“一对一”帮扶对接社区居委会（村委）宣传发动、民意收集、邻里协调、志愿服务发放《致广大市民的一封信》；组织居民代表参与便民服务点选址听证；招募“银龄协管员”“红领巾监督员”；协助开展政策解读与心理疏导五、实施路径与关键举措5.1数字赋能：构建全链条智能监管平台建设“XX市占道经营智能监管平台”，集成六大功能模块：AI智能识别模块：接入全市3.2万个城管视频探头及200台移动执法记录仪，训练专用算法模型，实现对占道摊点、乱堆物料、违规棚亭等12类行为的自动识别、定位、截图、录像，识别准确率≥92%，误报率≤5%；网格事件派单模块：对接“XX市城市运行管理服务平台”，自动生成工单推送至所属网格员APP，响应时限≤15分钟，处置时限：严管区≤30分钟、管控区≤2小时、疏导区≤4小时；电子围栏与定位监管模块：为所有纳入管理的经营设施加装北斗+GPS双模定位芯片，设定电子围栏，越界即触发告警并冻结电子支付账户；信用画像与分级监管模块：归集经营者证照、抽检、投诉、处罚、履约等数据，生成“红黄绿”三色信用标签，绿码享绿色通道，黄码加强巡查，红码暂停经营资格；数据分析与决策支持模块：按日、周、月生成热力图、趋势图、对比图，自动研判高发时段、高频区域、多发问题类型，支撑精准调度与政策优化；公众参与与服务模块：开通“随手拍”微信小程序，市民上传占道照片经AI初筛后直推责任单位，48小时内反馈处置结果；嵌入“摊位预约”“政策咨询”“就业登记”等功能。5.2疏堵协同：推进“三个一批”便民工程整合一批存量空间：对现有闲置国有土地、边角地、桥下空间、老旧厂房等进行功能再造，2026年内新增规范化便民服务点不少于120个，总面积不低于5万平方米；提升一批现有点位：对已建但设施陈旧、管理粗放的86个便民点实施标准化改造，统一外观标识、智能设施、环卫配置、安防系统，改造完成率100%；培育一批特色集市：重点打造“XX老街烟火集”“滨江星光夜市”“大学城文创市集”等10个标杆项目，每个项目配套运营补贴30万元，引入专业运营团队，实行“政府监管+专业运营+摊主自治”模式。5.3执法规范：全面落实行政执法“三项制度”执法公示制度：所有执法队员持证上岗，执法全程佩戴记录仪；执法依据、权限、程序、结果通过“XX城管”官网、“iXX”APP、现场公示牌向社会公开；执法全过程记录制度：从巡查发现、现场取证、责令整改、立案调查、听证告知到处罚决定，全过程文字记录+音像记录，资料保存期不少于5年；重大执法决定法制审核制度：对拟作出罚款5万元以上、没收较大价值财物、吊销许可证等重大决定，须经市城管委法制机构或外聘律师团队审核，未经审核不得作出决定；严格执行《XX市城市管理领域轻微违法行为免予处罚清单（2026版）》，对首次违法、危害后果轻微、当场改正的32种情形，依法不予行政处罚，并签署《守法承诺书》。5.4民生托底：建立“五位一体”帮扶机制针对因整治影响生计的困难群体，建立“政策宣传—技能评估—岗位推荐—创业扶持—社会保障”闭环帮扶体系：政策宣传全覆盖：制作方言版短视频、图文折页、广播音频，在菜市场、劳务市场、社区宣传栏广泛投放；技能评估精准化：联合市人社局，对有就业意愿的占道经营者开展免费职业技能测评，出具《个人能力分析报告》；岗位推荐常态化：对接本地超市、物流、家政、环卫等企业，开发“爱心岗”不少于2000个，实行“点对点”推送、“一对一”面试；创业扶持务实化：对有创业意愿者，提供最高20万元创业担保贷款贴息、3年场地租金减免、免费创业培训及导师结对服务；社会保障兜底化：对符合条件的失业人员，及时办理失业登记，落实失业保险金、临时生活补助；对低保边缘家庭，依规纳入低收入人口动态监测范围。六、保障措施6.1组织保障市领导小组每季度召开全体会议，听取进展汇报，研究重大问题；各区（县）政府将整治工作纳入年度重点任务和绩效考核，主要领导每月至少开展1次实地督导；建立整治工作“红黄牌”警示制度，对连续两季度排名后三位的区（县），由市政府分管副市长约谈主要负责人。6.2法制保障市司法局牵头开展《XX市占道经营管理办法》立法调研，2026年底前形成草案送审稿；市城管委联合市法院、市检察院出台《关于加强占道经营行政执法与刑事司法衔接工作的指导意见》，明确涉嫌妨害公务、寻衅滋事、生产销售有毒有害食品等犯罪线索移送标准与时限；全面推行“律师驻队”制度，每个执法中队配备1名执业律师，提供法律咨询、文书审查、复议诉讼代理等服务。6.3资源保障市财政设立2026年占道经营整治专项资金1.8亿元，其中：8000万元用于便民服务点新建与改造；5000万元用于智能监管平台升级与AI算法训练；3000万元用于执法装备更新（含新型执法记录仪、移动终端、便携式检测设备）；2000万元用于就业帮扶与技能培训补贴；各区（县）按不低于市级资金30%比例配套投入，纳入年度财政预算；探索“以奖代补”机制，对年度考核优秀、创新做法获省级以上推广的区（县），给予最高500万元奖励。6.4技术保障市大数据局开放城管、公安、交通、市场监管等部门相关数据接口，打破信息壁垒；市测绘院提供全市1:500精度城市三维实景地图，支撑电子围栏精准划设；引入区块链技术，对经营者身份信息、信用记录、执法过程等关键数据上链存证，确保不可篡改、全程可溯；建立市级占道经营治理专家库（含法学、城市规划、人工智能、公共卫生等领域专家30人），提供技术咨询与方案评审。七、监督考核与评估机制7.1考核指标体系建立“三维度、九指标”量化考核体系，权重分配如下：考核维度具体指标权重数据来源治理成效（40%）严管区占道经营反弹率12%智能平台AI识别+第三方暗访管控区违规率同比下降幅度10%网格巡查数据+市民投诉分析规范化便民服务点运营达标率8%日常检查+第三方评估高风险点位销号完成率10%整改台账+现场核查机制运行（35%）“首违不罚”适用合规率8%执法案卷评查联合执法响应时效达标率9%平台工单记录网格事件按期办结率9%平台数据统计市民投诉按期办结率与满意率9%12345热线数据基础工作（25%）电子台账完整率与更新及时率7%平台后台核查政策宣传覆盖率与知晓率8%第三方抽样调查帮扶对象就业创业落实率10%人社部门数据比对7.2考核方式与结果运用日常监测：依托智能监管平台自动采集数据，每月生成区（县）排名简报；季度督查：由市领导小组办公室牵头，联合市人大城建环资委、市政协社法委组成督查组，采取“四不两直”方式开展实地核查；年度考评：委托第三方专业机构开展独立评估，综合平台数据、督查结果、群众满意度、媒体舆情等形成最终得分；结果运用：年度考核得分90分以上为优秀，予以通报表扬并全额拨付奖励资金；80—89分为良好，按90%拨付奖励资金；70—79分为合格，按70%拨付奖励资金；70分以下为不合格，扣减当年全部奖励资金，并由市政府约谈主要负责人，限期整改；连续两年不合格的，对相关责任人依规依纪问责。7.3社会监督与公众参与在“XX城管”官网、“iXX”APP开设“整治进行时”专栏，实时发布工作动态、典型案例、点位地图、政策解读；每季度召开新闻通气会，邀请人大代表、政协委员、市民代表、摊主代表参加，现场回应关切；建立“市民观察员”制度，从社区工作者、退休干部、高校师生中遴选100名观察员，颁发聘书，赋予巡查建议权、问题直报权、整改评价权；开通专项整治监督专线（XXX-12319），实行“专人接听、专账登记、专班核查、专题反馈”。八、附则8.1解释权归属本计划由XX市城市管理委员会负责解释。各区（县）可根据本计划精神，结合辖区实际制定具体实施方案，并报市领导小组办公室备案。8.2修订程序本计划实施过程中，如遇国家法律法规调整、重大政策变化或客观情况发生根本性改变，由市城管委牵头组织评估，提出修订建议，经市领导小组审议并报市政府批准后公布施行。8.3生效日期本计划自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。此前本市有关规定与本计划不一致的，以本计划为准。附件附件1：XX市占道经营三级分区示意图（2026版）（注：图示包含全市严管区、管控区、疏导区空间分布，标注主要道路名称、重点单位坐标、已建便民服务点位置）附件2：规范化便民服务点建设与管理技术规范（试行）总体要求：应符合《城市容貌标准》（CJJ58-2016）、《无障碍设计规范》（GB50763-2012）；设施标准：摊位尺寸：2.0m（长）×1.2m（宽）×2.2m（高），底部离地≥0.15m；地面铺装：防滑透水砖，坡度≤2%，设沉砂池与截污沟；供电系统：每摊位独立电表，额定功率≤3kW，配置漏电保护与过载断电装置；给排水：设