2026年信访维稳实施计划

2026年信访维稳实施计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于信访工作的系列决策部署，有效预防和化解社会矛盾，维护人民群众合法权益，保障社会大局和谐稳定，服务经济社会高质量发展，特制定本实施计划。本计划旨在明确2026年信访维稳工作的指导思想、目标任务、重点措施和保障机制，推动信访工作法治化、规范化、信息化建设，提升源头治理、系统治理、依法治理能力，为全面建设社会主义现代化国家新征程营造良好社会环境。1.2编制依据本计划依据《信访工作条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于加强和改进新时代信访工作的意见》以及国家相关法律法规、政策文件和上级党委政府关于信访维稳工作的最新要求，结合当前信访形势和未来发展趋势编制。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内各级党政机关、人民团体、国有企事业单位以及其他承担信访工作职责的组织（以下简称“各单位”）在2026年度开展的信访维稳工作。1.4工作原则坚持党的领导原则：将党的领导贯穿于信访工作全过程和各方面，确保信访工作始终沿着正确方向前进。坚持以人民为中心原则：把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。坚持法治思维原则：运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护权益，引导群众依法理性表达诉求，推动信访问题在法治轨道上解决。坚持源头治理原则：健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将工作重心从事后处置向事前预防、前端化解转移，最大限度减少信访问题发生。坚持系统治理原则：加强部门协同、区域联动，整合各方资源力量，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的信访工作新格局。坚持改革创新原则：适应新形势新要求，创新工作理念、机制、方法，提升信访工作智能化、专业化水平。二、总体目标与主要任务2.1总体目标到2026年底，力争实现以下目标：信访总量持续下降：信访事项登记总量、重复信访率、越级走访率同比实现稳中有降。矛盾化解质效提升：初次信访事项一次性化解率达到90%以上，上级交办的重点信访积案化解率达到95%以上，群众对信访事项办理满意度持续提升。法治秩序更加规范：信访行为依法有序，缠访闹访、违法上访行为得到有效遏制，信访工作法治化水平显著提高。基层基础更加牢固：基层信访工作网络健全，源头预防和前端化解能力显著增强，95%以上的矛盾纠纷在基层得到有效化解。风险防控更加精准：对各类信访风险隐患的排查、预警、处置能力全面提升，不发生因信访问题引发的重大群体性事件和极端恶性事件。2.2主要任务（一）深化信访问题源头治理系统排查各领域、各行业存在的突出矛盾风险，完善重大决策社会稳定风险评估机制，从政策制定、项目实施、执法司法等源头环节减少矛盾产生。加强基层社会治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。（二）提升信访事项办理质效严格落实信访事项受理、转送、交办、督办、回访等环节工作规范，优化办理流程，压缩办理时限。推行领导干部接访下访、包案化解制度，着力解决一批群众反映强烈的突出问题。（三）推进信访工作法治化全面准确落实《信访工作条例》，依法分类处理信访诉求，引导群众通过法定途径解决问题。加大对违法信访行为的依法处理力度，维护正常信访秩序。加强信访法治宣传教育。（四）强化信访风险预警处置建立健全常态化风险排查和动态监测预警机制，对重点领域、重点群体、重点人员、重点时段的风险进行精准识别、动态评估。完善应急预案，提升快速响应和应急处置能力。（五）夯实信访工作基层基础加强县、乡、村三级信访工作网络建设，配齐配强工作力量。加强信访干部队伍专业化培训，提升履职能力。推动信访工作与网格化管理、矛盾纠纷多元化解机制深度融合。（六）加快信访工作数字化转型深化信访信息系统应用，推动信访业务全流程网上流转。加强大数据分析应用，为风险预警、趋势研判、科学决策提供支撑。推广“互联网+信访”，方便群众足不出户反映问题、查询进展、评价结果。三、重点措施与实施步骤3.1源头预防与矛盾排查化解3.1.1健全常态化排查机制全面摸排：每季度组织一次覆盖城乡建设、劳动社保、农业农村、教育医疗、生态环境、金融等重点领域的矛盾纠纷大排查，建立动态管理台账。重点筛查：对排查出的矛盾风险，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，逐一明确责任单位、责任人和化解时限。信息共享：建立信访、政法、公安、司法行政、人社、住建、自然资源等部门信息互通和风险会商机制，实现风险隐患早发现、早预警、早处置。3.1.2完善社会稳定风险评估刚性前置：将社会稳定风险评估作为重大政策出台、重大改革实施、重大项目建设的“刚性门槛”和必经程序。提质扩面：提升评估工作的科学性和规范性，推动评估范围向涉及群众切身利益的民生领域延伸。结果运用：对评估认定为高风险的事项，暂缓实施或调整方案；对中风险事项，制定风险防控预案；对低风险事项方可实施。3.1.3强化基层调解组织作用整合力量：充分发挥人民调解、行政调解、司法调解联动作用，推动“访调对接”、“警调对接”、“诉调对接”机制有效运行。品牌建设：培育一批个人品牌调解工作室和行业性、专业性调解组织，提升调解公信力和成功率。经费保障：落实“以案定补”等激励措施，保障基层调解组织有效运转。3.2信访事项规范办理与积案攻坚3.2.1规范初次信访办理首办负责：严格落实初次信访事项首接首办责任制，压实首办单位和首办责任人责任，提高一次性化解率和群众满意率。提速增效：优化信访事项办理流程，简化内部流转环节，确保一般信访事项在受理后30日内办结，复杂事项按程序延期并告知信访人。闭环管理：完善信访事项受理、办理、答复、送达、录入、督查、回访、评价全流程闭环管理，确保件件有着落、事事有回音。3.2.2深化领导干部接访下访定期接访：市、县（区）党政领导干部每月至少安排1天公开接待群众来访，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访。带案下访：针对重点领域、重点群体、重点问题，组织领导干部带案下访、主动约访，深入一线了解实情、化解矛盾。包案化解：对上级交办和本级排查出的重点疑难复杂信访事项，实行领导干部包案制度，做到“一个案子、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。3.2.3开展信访积案清零行动全面梳理：对2025年底前尚未化解的信访积案进行再梳理、再甄别，逐案建立档案，明确化解责任主体。分类施策：对诉求合理的，依法按政策及时解决到位；对诉求无理的，耐心细致做好思想疏导和法治教育工作；对生活困难的，运用司法救助、社会救助、帮扶援助等方式予以关怀。集中攻坚：在2026年第二、三季度组织开展“信访积案集中化解攻坚季”活动，集中力量化解一批“钉子案”、“骨头案”。3.3信访秩序维护与法治化建设3.3.1加强信访法治宣传教育阵地宣传：利用信访接待场所、政府网站、新媒体平台等，广泛宣传《信访工作条例》等法律法规，公开依法逐级走访、法定途径分类处理等规定。以案释法：选取典型案例，制作宣传资料，引导群众依法、有序、文明信访，自觉维护信访秩序。送法上门：结合领导干部下访、网格员走访等，将信访法治宣传送到社区、村组、企业。3.3.2依法处理违法信访行为明确界限：严格区分正常信访与违法信访行为，对在信访活动中实施扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯他人合法权益等行为的，由公安机关依法予以处理。规范程序：建立信访、公安、法院、检察院等部门协调联动机制，规范对违法信访行为的调查取证、性质认定、依法处置工作。警示曝光：对典型案例进行适度曝光，发挥警示教育作用，树立依法信访导向。3.3.3推行律师参与信访工作坐班接访：在信访接待场所引入律师提供法律咨询，参与信访矛盾调解，引导信访群众通过法律途径解决问题。第三方评议：对疑难复杂信访事项，可组织律师、人大代表、政协委员等第三方进行评议，提出处理建议。法律援助：对符合法律援助条件的信访人，引导并协助其申请法律援助，依法维护自身权益。3.4风险预警与应急处置3.4.1构建风险监测预警体系数据赋能：依托信访信息系统和各类政务数据平台，运用大数据、人工智能技术，对信访数据、网络舆情、社会动态进行关联分析，智能识别风险苗头。分级预警：根据风险性质、涉及范围、激烈程度等，建立“红、橙、黄、蓝”四级预警机制，分别对应重大、较大、一般、关注风险。精准推送：预警信息实时推送至相关责任单位和责任人，确保第一时间掌握情况、启动响应。3.4.2完善应急处置预案预案体系：修订完善《群体性信访事件应急处置预案》、《个人极端信访事件应急处置预案》等专项预案，明确组织指挥、现场处置、舆论引导、善后恢复等流程。实战演练：每年至少组织1次跨部门、跨区域的综合性应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。快速响应：一旦发生突发信访事件，涉事单位、属地政府和相关部门要迅速启动应急响应，主要领导靠前指挥，依法果断处置，防止事态升级蔓延。3.4.3强化重点时段稳控重要节点保障：在全国“两会”、国庆、春节等重要会议、重大活动、敏感节点期间，启动高等勤务模式，加强值班备勤、信息报送和重点人员稳控。专项排查：在重要时段前，组织开展专项排查，对可能影响社会稳定的重点人员、重点群体落实“一人一策”、“一群一策”稳控措施。联动协作：加强与周边地区的区域协作，建立信息共享和联合处置机制，防止风险外溢和人员串联。3.5基层基础建设与能力提升3.5.1健全基层信访工作网络阵地建设：推动乡镇（街道）信访工作联席会议机制实体化运行，规范群众信访接待场所建设，统一标识、规范流程、优化环境。力量下沉：确保乡镇（街道）有专门机构或专人负责信访工作，村（社区）有信访信息员或网格员，打通服务群众“最后一公里”。网格融合：将信访工作深度融入基层社会治理网格，发挥网格员“前哨”作用，及时发现、报告、协助化解网格内矛盾纠纷。3.5.2加强信访干部队伍建设政治建设：把政治建设摆在首位，教育引导信访干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。业务培训：制定年度培训计划，通过集中轮训、专题研讨、岗位练兵、案例教学等方式，重点提升信访干部的政策运用、群众工作、风险防控、应急处突、信息化应用能力。关心关爱：落实信访工作岗位津贴等政策，改善工作条件，关注干部身心健康，对长期奋战在一线、业绩突出的干部予以表彰奖励和优先使用。3.5.3推进智慧信访建设系统升级：完成信访信息系统的升级改造，实现与政务服务平台、矛盾纠纷多元化解平台、网格化管理平台的数据互联互通。功能拓展：开发移动端应用，方便群众通过手机APP、微信公众号等渠道反映诉求、查询进度、评价结果。开发智能辅助办理、风险自动预警、数据可视化分析等功能模块。安全保障：加强信息系统网络安全防护，确保数据安全和公民个人信息安全。四、保障措施4.1组织保障加强党的领导：各级党委要定期听取信访工作汇报，研究解决重大问题。各级政府要切实履行主体责任，将信访工作纳入重要议事日程。健全领导体制：调整充实信访工作联席会议成员单位，明确职责分工，完善议事规则，形成工作合力。联席会议办公室要加强统筹协调和督促检查。落实工作责任：严格实行信访工作责任制，将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容。对因决策失误、工作失职、处置不当引发重大信访问题或造成严重后果的，依规依纪依法严肃问责。4.2机制保障完善协调联动机制：建立健全跨部门、跨层级的信访问题协调处理机制，对涉及多个部门的复杂问题，由联席会议或指定牵头单位组织协调，推动问题解决。健全督查督办机制：采取电话督办、发函督办、实地督查、约谈督办等方式，对上级交办、领导批示、逾期未办、群众评价不满意的信访事项进行重点督办。建立考核激励机制：优化信访工作考核指标体系，突出源头预防、矛盾化解、群众满意等导向。对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬；对工作不力的进行通报批评、限期整改。4.3资源保障经费保障：各级政府要将信访工作经费纳入本级财政预算，保障信访接待、矛盾化解、信息化建设、干部培训、困难救助等所需资金。场所保障：改善各级信访接待场所条件，配备必要的安检、录音录像、便民服务等设施设备，营造安全、有序、便民的接访环境。技术保障：保障智慧信访系统建设和运行维护所需的技术力量和经费投入，确保系统稳定、高效、安全运行。五、监督考核与评估调整5.1监督考核日常监督：信访工作联席会议办公室会同纪检监察、组织、督查等部门，通过明察暗访、数据监测、群众回访等方式，对各单位信访工作落实情况开展常态化监督检查。年度考核：每年年底，依据本计划和年度考核细则，对各单位信访工作完成情况进行全面考核。考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。群众评价：畅通“信、访、网、电”等各类评价渠道，将群众对信访事项办理过程和结果的满意度作为衡量工作成效的核心指标。5.2评估调整中期评估：2026年7月，对本计划上半年执行情况进行全面评估，分析存在问题，研判形势变化，必要时对下半年工作重点和措施进行优化调整。年终总结：2026年12月，对本计划全年执行情况进行全面总结，评估目标达成情况，提炼经验做法，分析短板不足。动态调整：在计划执行过程中，如遇国家重大政策调整或发生重大突发事件，可根据实际情况，按程序对本计划相关内容进行适时调整，确保计划的科学性、适应性和有效性。六、附件附件一：2026年信访维稳重点工作任务分解表（示例）序号重点任务主要工作内容牵头单位责任单位完成时限1源头治理深化行动1.