道路运输公路养护管理规范及流程

道路运输公路养护管理规范及流程一、总则第一条【制定目的】为科学、规范、高效地实施道路运输公路养护管理工作，保障公路完好、安全和畅通，提高公路服务水平和综合效益，根据国家相关法律法规、技术标准及行业管理要求，制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范及流程依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《公路养护技术规范》（JTGH10）、《公路养护工程管理办法》、《公路桥梁养护管理工作制度》等国家法律法规、部门规章及技术标准制定。第三条【适用范围】本规范及流程适用于由交通运输主管部门及公路管理机构负责管养的，用于道路运输的国道、省道、县道、乡道及专用公路的日常养护、预防性养护、修复养护及应急养护等各项管理工作。新建、改扩建公路的缺陷责任期养护可参照执行。第四条【工作原则】公路养护管理工作应遵循以下基本原则：安全至上原则：始终将保障公路通行安全、作业安全和结构安全放在首位。预防为主原则：加强预防性养护，及时发现并处置公路病害，延缓公路性能衰减。科学决策原则：基于路况检测、评价数据和技术经济分析，科学制定养护决策与计划。精细化管理原则：推行标准化、规范化、流程化的养护作业与管理模式。全寿命周期成本最优原则：统筹考虑建设、养护、运营成本，追求公路全寿命周期经济效益与社会效益最大化。绿色环保原则：积极应用节能、环保、循环利用的新技术、新材料、新工艺。第五条【定义与术语】道路运输公路：指主要为汽车运输服务的，连接城市、乡村和工矿基地等的公路。日常养护：为保持公路及其附属设施经常处于完好状态而进行的日常性、周期性保养和轻微修补作业。预防性养护：在公路技术状况良好或病害发生初期，为延缓性能衰减、延长使用寿命而采取的有计划的主动性养护措施。修复养护：为恢复或提升公路及其附属设施技术状况而实施的较大规模的修复性工程。应急养护：因自然灾害、突发事件等造成公路损毁、中断或存在重大安全隐患时，为迅速恢复交通和安全通行而采取的紧急抢通、修复作业。养护作业单位：承担具体公路养护作业任务的企业或组织。公路管理机构：负责公路养护管理工作的政府职能部门或事业单位。二、管理体制与职责分工第六条【组织架构】公路养护管理实行“统一领导、分级负责、分类管理”的体制。各级交通运输主管部门是本行政区域内公路养护管理的责任主体，其所属的公路管理机构具体负责养护管理的组织实施与监督工作。**第七条】【省级交通运输主管部门及公路管理机构职责】-贯彻执行国家公路养护管理方针、政策、法律法规和技术标准，制定本省（自治区、直辖市）公路养护管理发展规划、规章制度和技术指南。-负责国道、省道的养护监督管理，审批或备案国道、省道年度养护计划及重大修复养护工程方案。-组织全省公路路况检测与评价，建立省级公路养护管理数据库，发布路况信息。-统筹安排省级养护补助资金，并对使用情况进行监督检查。-指导、监督和考核市、县级公路养护管理工作。-组织重大公路突发事件应急处置和跨区域协调。-推广养护新技术、新材料、新工艺。**第八条】【市级交通运输主管部门及公路管理机构职责】-负责本行政区域内国道、省道的养护管理工作，具体组织实施日常养护、预防性养护和修复养护。-编制并上报辖区内国道、省道年度养护建议计划，经批准后组织实施。-负责辖区内县道、乡道的养护行业管理与监督。-组织开展辖区内公路路况巡查、检测与评定工作。-负责市级养护资金的筹集、使用与管理。-监督、检查、考核县级公路管理机构及养护作业单位的养护工作。-负责辖区内公路突发事件的应急处置工作。**第九条】【县级交通运输主管部门及公路管理机构职责】-具体负责本行政区域内县道、乡道的养护管理工作。-编制并上报县道、乡道年度养护计划，经批准后组织实施。-组织公路养护巡查、检查，及时发现并报告公路病害和安全隐患。-负责辖区内公路养护作业的现场管理、质量监督与安全监管。-管理县级养护资金，确保专款专用。-负责辖区内公路路产路权保护工作。-组织实施辖区内公路应急抢通工作。**第十条】【养护作业单位职责】-依据养护合同、技术规范和作业指令，具体实施公路养护作业。-建立健全内部质量、安全、环保管理体系，确保养护作业规范、安全、文明。-负责养护作业现场的组织、管理、安全布控和交通疏导。-及时、准确记录养护作业过程、质量检测数据等信息，并向委托方报告。-负责自有养护设备、材料的维护与管理。-参与公路应急抢险工作。三、公路技术状况检测与评价**第十一条】【检测评价体系】建立以自动化快速检测为主、人工调查为辅的公路技术状况检测评价体系。评价指标包括路面使用性能指数（PQI）、路面损坏状况指数（PCI）、路面行驶质量指数（RQI）、路面车辙深度指数（RDI）、路面抗滑性能指数（SRI）以及路基、桥隧构造物、沿线设施的技术状况指数（SCI、BCI、TCI）。第十二条】【检测频率与内容】-自动化检测：国道、省道每年至少进行一次路面损坏、平整度、车辙和抗滑性能的自动化快速检测。重要路段可适当增加频率。-人工日常巡查：养护道班或巡查人员每日对管养路段进行巡查，重点检查路面明显病害、路基边坡稳定、桥隧结构安全、交安设施完好及路域环境等情况。-定期检查：每年对路基、桥梁、隧道、涵洞及沿线设施进行一次全面定期检查。特殊结构桥梁、长大隧道等应按规定进行特殊检查。-应急检查**：在发生自然灾害、交通事故或发现重大安全隐患后，应立即进行专项检查。**第十三条】【路况评定与分级】根据检测数据，按照《公路技术状况评定标准》（JTG5210）进行路况评定，将公路技术状况分为优、良、中、次、差五个等级。评定结果应录入公路养护管理系统，作为养护决策和计划编制的依据。**第十四条】【检测评价管理】-检测工作应由具备相应资质的单位或经过培训合格的人员承担。-检测设备应定期检定或校准，确保数据准确可靠。-检测数据应及时分析、归档，建立“一路一档”电子化档案。-路况评定报告应客观、准确，并按规定向上级主管部门报送。四、养护决策与计划管理**第十五条】【养护需求分析】基于路况检测评价结果、养护历史数据、交通量预测、资金约束等因素，综合运用技术经济分析方法，科学分析各路段、各项目的养护需求，确定养护的优先次序和合理时机。**第十六条】【养护规划】各级公路管理机构应编制中长期（如五年）公路养护规划，明确规划期内的养护目标、重点任务、技术政策和资金需求预测，指导年度计划的编制。**第十七条】【年度养护计划编制】年度养护计划是养护工作的实施依据，应按以下程序编制：计划建议：县级公路管理机构根据路况评定结果和养护需求分析，提出下一年度养护工程（日常、预防性、修复性）和资金建议计划，报市级公路管理机构。计划审核与汇总：市级公路管理机构对县级上报计划进行审核、汇总和平衡，编制市级年度养护建议计划，报省级公路管理机构。同时，编制本级负责的国道、省道养护计划。计划审批与下达：省级公路管理机构对各地市上报的计划进行审查、汇总，结合省级资金安排，编制全省年度养护计划，报省级交通运输主管部门批准后下达执行。计划应包括内容：养护路段名称、起止桩号、养护类型、主要工程内容、技术方案、工程量、预算金额、资金来源、实施时间、质量安全目标等。**第十八条】【计划执行与调整】-年度养护计划一经批准，必须严格执行。确需调整的，应履行原审批程序。-公路管理机构应按照计划组织设计、招标、施工、验收等工作。-建立计划执行情况跟踪和报告制度，定期检查计划完成情况。五、养护工程分类管理流程5.1日常养护管理流程**第十九条】【工作内容】日常养护主要包括：路面保洁、路基边坡维护、排水系统疏通、桥隧日常检查与保养、交通安全设施清洗与维护、绿化管护、冰雪清除等。第二十条】【管理流程】1.任务派发：公路管理机构巡查人员或系统根据巡查结果生成日常养护任务单，明确作业路段、内容、标准和要求。2.作业实施：养护作业单位接收任务单后，组织人员、设备在规定时限内完成作业。实施过程应符合安全作业规程。3.过程检查：公路管理机构或监理人员对作业过程和质量进行抽查。4.完工确认：作业完成后，作业单位自检合格，报请公路管理机构现场验收确认。5.计量支付：依据验收确认的工作量和合同单价，按月或按季度进行计量与支付。6.记录归档**：将任务单、检查记录、验收单、支付凭证等资料归档。5.2预防性养护管理流程**第二十一条】【项目确立】基于路况检测数据，对技术状况为优、良的路段，分析其性能衰减趋势，选择技术经济合理的预防性养护措施（如微表处、稀浆封层、雾封层、裂缝处治等）和最佳实施时机，纳入年度计划。第二十二条】【管理流程】1.方案设计：对确定的预防性养护项目进行详细调查和方案设计，明确材料要求、工艺参数、质量标准。2.施工准备：按养护工程程序进行招标或委托，选定施工单位。施工单位编制施工组织设计和交通组织方案。3.施工实施：严格按设计图纸和施工规范施工。公路管理机构或监理单位进行全过程质量监督。4.质量验收：工程完工后，按相关标准进行质量检测与验收。重点检查层间粘结、平整度、抗滑等关键指标。5.效果跟踪**：建立预防性养护项目后评估机制，跟踪观测其长期使用效果，为后续决策积累数据。5.3修复养护管理流程**第二十三条】【项目分类与审批】修复养护工程根据规模、技术复杂程度和投资额，可分为小修保养、中修、大修及改建工程。应按规定履行设计、审查、招标、施工许可等建设程序。**第二十四条】【标准化管理流程】修复养护工程应参照基本建设程序进行规范化管理，主要流程如下：工程可行性研究（针对大修、改建）：论证项目的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性。设计管理：包括初步设计和施工图设计。设计文件应经相应权限的交通运输主管部门或公路管理机构审查批准。招标投标：按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定，择优选择施工、监理单位。施工许可：项目具备开工条件后，办理施工许可手续。施工过程管理：合同管理：严格执行合同条款。质量安全管理：施工单位落实主体责任，监理单位履行监理职责，建设单位加强监督检查。推行首件工程认可制、关键工序旁站制。进度与投资控制：按计划推进工程，严格控制工程变更和投资超支。环境保护与文明施工：落实环保措施，减少施工对周边环境的影响。交（竣）工验收：工程完工后，按《公路工程竣（交）工验收办法》组织验收。验收合格后方可开放交通。档案管理：工程资料应及时收集、整理、归档，形成完整的技术档案。5.4应急养护管理流程第二十五条】【应急准备】-预案体系：各级公路管理机构应制定公路突发事件应急预案，涵盖防汛、防滑、抗震、除雪、保通及重大事故处置等内容。-应急队伍：组建专兼结合的应急抢险队伍，并定期开展培训和演练。-物资设备：储备必要的应急抢险物资和设备，并建立社会资源征用协调机制。-信息平台**：建立应急指挥信息系统，确保信息畅通。第二十六条】【应急响应流程】1.信息接报：接到公路突发事件信息后，立即核实情况，初步判断事件等级。2.启动预案：根据事件等级，启动相应级别的应急响应。成立现场指挥部。3.现场处置**：抢通保通：首要目标是尽快抢通道路，恢复交通。采取一切必要措施清除障碍、修复便道。安全管控：设置警示标志，实施交通管制或疏导，保障抢险人员和过往车辆安全。协同联动：加强与公安、交警、气象、自然资源等部门的联动协作。信息发布：及时、准确向社会发布路况信息和交通管制信息。后期处置：险情排除后，对受损公路进行评估，制定修复方案并组织实施。做好保险理赔、总结评估等工作。六、养护作业现场安全管理**第二十七条】【安全责任体系】严格落实安全生产责任制，公路管理机构承担监管责任，养护作业单位承担安全生产主体责任。项目负责人为现场安全第一责任人。**第二十八条】【作业区安全布控】所有占道养护作业必须按照《道路交通标志和标线第4部分：作业区》（GB5768.4）和《公路养护安全作业规程》（JTGH30）的要求，规范设置作业控制区。控制区应依次设置警告区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区、终止区，并配备齐全、醒目的安全标志、标牌和设施。**第二十九条】【作业人员安全管理】-作业人员必须接受安全教育培训，穿戴统一的安全服（反光背心）。-特种作业人员必须持证上岗。-严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。-加强夜间、恶劣天气等特殊条件下的作业安全防护。**第三十条】【交通疏导与保通】-编制详细的交通组织方案，报公安交通管理部门审批或备案。-配备专职或兼职的交通引导员，配合交警疏导交通。-采用半幅施工、分段施工、夜间施工等方式，最大限度减少对交通的干扰。-通过可变情报板、广播、网络等多种渠道提前发布施工信息。**第三十一条】【安全检查与整改】公路管理机构应定期和不定期对养护作业现场进行安全检查，对发现的安全隐患责令立即整改或限期整改，并跟踪复查。建立安全隐患排查治理台账。七、质量管理与验收**第三十二条】【质量保证体系】养护工程应建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系。积极推行标准化施工和精细化管理。第三十三条】【过程质量控制】-材料控制：所有进场材料必须按规定进行检验，合格后方可使用。-工艺控制：严格按批准的施工图纸和技术规范施工，对关键工序和隐蔽工程进行旁站或重点检查。-检测控制：施工单位按规定频率进行自检，监理单位进行抽检和平行检验，建设单位可委托第三方检测。鼓励应用无损检测等先进技术。-数据真实性**：严禁伪造、篡改检测数据。第三十四条】【工程验收】-中间验收：对隐蔽工程、重要分部分项工程及时进行中间验收。-交工验收：工程完工后，由建设单位组织设计、施工、监理等单位进行交工验收，对工程质量进行评定。-竣工验收：在交工验收合格并经过一定期限试运行后，由项目审批部门或委托单位组织竣工验收，对项目建设、设计、施工、监理等进行综合评价。-质量缺陷责任期**：竣工验收后进入质量缺陷责任期，施工单位负责修复期内出现的质量缺陷。八、养护资金与成本管理**第三十五条】【资金来源】公路养护资金主要来源包括：成品油税费改革转移支付资金、财政预算资金、车辆购置税补助资金、通行费收入、其他依法筹集的资金等。应建立以公共财政投入为主、多渠道筹措的养护资金保障机制。第三十六条】【资金使用管理】-专款专用：养护资金必须专项用于公路养护，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。-预算管理：实行全面预算管理，科学编制养护资金预算，严格预算执行。-成本控制：推行定额管理，加强成本核算，降低养护成本。探索全寿命周期成本分析方法在养护决策中的应用。-绩效评价**：建立养护资金使用绩效评价制度，将评价结果与资金安排挂钩。**第三十七条】【支付管理】养护工程费用支付应严格按合同约定和工程进度，依据计量支付程序进行。支付申请应附有完整的质量验收和计量资料。九、技术档案与信息管理**第三十八条】【档案内容】公路养护技术档案应包括但不限于：公路基础资料（技术等级、竣工图纸等）。路况检测与评定资料。养护规划、年度计划及审批文件。养护工程设计、施工、监理、验收全套资料。养护作业记录、巡查日志。桥梁、隧道“一桥一档”、“一隧一档”专项档案。应急事件处置记录。资金使用台账。科研与技术总结资料。**第三十九条】【档案管理要求】-实行纸质档案