化工园区环保考核细则

化工园区环保考核细则一、总则第一条【制定目的】为深入贯彻落实国家生态文明建设战略部署，强化化工园区生态环境保护主体责任，提升园区环境治理体系和治理能力现代化水平，推动园区绿色低碳转型和高质量发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》等法律法规、部门规章及政策文件，结合化工园区实际，制定本细则。第二条【制定依据】本细则的制定主要依据以下法律法规及规范性文件：国家层面：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国突发事件应对法》《排污许可管理条例》《危险化学品安全管理条例》《建设项目环境保护管理条例》《规划环境影响评价条例》等。部门规章及政策：《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《关于推进污水资源化利用的指导意见》《关于进一步加强重金属污染防控的意见》《“十四五”工业绿色发展规划》《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》等。地方性法规及标准：各省、自治区、直辖市及设区的市人大及其常委会、人民政府制定的相关环境保护条例、管理办法、技术规范及排放标准等。第三条【适用范围】本细则适用于经省级人民政府或其授权部门认定、批准设立的各类化工园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区内的化工产业集聚区）的生态环境保护工作考核。考核对象为化工园区管理机构（如管理委员会、开发公司等，以下简称“园区管理机构”）。第四条【工作原则】化工园区环保考核工作遵循以下基本原则：坚持依法依规、科学公正原则。以国家法律法规和标准规范为准绳，建立科学合理的考核指标体系，确保考核过程公开透明、结果客观公正。坚持目标导向、问题导向原则。围绕国家及地方生态环境保护目标要求，聚焦园区突出环境问题和风险隐患，引导园区补短板、强弱项、提水平。坚持系统全面、突出重点原则。考核内容涵盖环境质量、污染治理、风险防控、生态保护、管理能力等各方面，同时突出对重点区域、重点行业、重点污染物的管控。坚持定量为主、定性为辅原则。考核指标尽可能量化，减少主观评价，增强考核的可操作性和可比性。坚持激励约束、持续改进原则。考核结果与园区评优评先、政策支持等挂钩，强化考核结果应用，建立“考核-反馈-整改-提升”的闭环管理机制，推动园区持续改进环境绩效。第五条【定义与术语】本细则中下列术语的含义：化工园区：指由多个相关联的化工企业构成，具有统一规划、集中管理、基础设施共享、产业协同等特征的特定地理区域。园区管理机构：指负责化工园区开发建设、运营管理和公共服务的行政或事业法人单位。环境基础设施：指为园区及企业提供集中污染治理和资源能源利用的公共设施，包括集中污水处理厂及配套管网、集中供热设施、危险废物集中处置设施、一般工业固体废物处置场、废气集中处理设施、公共管廊、环境监测监控平台等。环境风险单元：指园区内可能发生突发环境事件，对周边环境造成污染或生态破坏的设施、场所或活动，如危险化学品储罐区、重大危险源、污水处理设施、危险废物贮存场所等。“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。突发环境事件：指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。清洁生产：指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。循环经济：指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。二、考核组织与实施第六条【考核主体】化工园区环保考核工作由省级生态环境主管部门会同发展改革、工业和信息化、应急管理等部门组织实施，可委托第三方专业机构提供技术支持。设区的市级生态环境主管部门负责辖区内化工园区环保考核的日常监督管理和初审工作。第七条【考核周期】化工园区环保考核实行年度考核与定期评估相结合的方式。年度考核：每年开展一次，主要考核上一年度园区生态环境保护工作完成情况。定期评估：每三年至五年开展一次全面评估，对园区环境管理体系的长期绩效、规划实施效果、风险防控能力等进行深度评估。第八条【考核程序】考核程序主要包括以下步骤：自查自评：园区管理机构依据本细则，对照考核指标进行自查，形成年度环保工作总结报告及自评得分表，于每年1月31日前报送设区的市级生态环境主管部门。市级初审：设区的市级生态环境主管部门对园区提交的材料进行审核，必要时进行现场核查，提出初审意见，于每年2月28日前报送省级生态环境主管部门。省级考核：省级生态环境主管部门组织专家或第三方机构，采取资料审查、现场核查、数据比对、座谈访谈、随机抽查企业等方式进行综合考核。结果核定：省级考核组根据考核情况形成初步考核结果，经省级生态环境主管部门会同相关部门审议后，确定最终考核等级。结果通报：省级生态环境主管部门将考核结果通报各设区的市人民政府及园区管理机构，并向社会公开（涉及国家秘密、商业秘密的除外）。第九条【考核方式】考核采用资料核查与现场检查相结合、定量评价与定性评估相结合、日常监管与年度考核相结合的方式进行。资料核查：审查园区提供的规划文件、管理制度、监测报告、运行记录、台账档案、整改报告等。现场检查：实地查看环境基础设施运行状况、企业污染治理设施、环境风险防控措施、环境监测监控点位等。数据比对：利用生态环境部门在线监测、监督性监测、排污许可、环境统计、信访举报等数据，验证园区报告内容的真实性。企业抽查：随机抽取园区内一定比例的企业，检查其环保手续履行、污染防治设施运行、环境管理台账记录、环境风险防控措施落实等情况。第十条【考核等级】化工园区环保考核结果分为四个等级：优秀（A）、良好（B）、合格（C）、不合格（D）。优秀（A）：考核总分在90分及以上，且无否决项情形。良好（B）：考核总分在80分（含）至90分之间，且无否决项情形。合格（C）：考核总分在60分（含）至80分之间，且无否决项情形。不合格（D）：考核总分低于60分，或存在本细则规定的否决项情形之一。第十一条【考核结果应用】考核结果作为以下工作的重要依据：园区认定与动态管理：考核结果纳入化工园区认定和定期复核评估内容。对考核不合格的园区，责令限期整改；整改后仍不符合要求的，按程序建议降级或取消认定资格。政策支持与资源配置：对考核优秀的园区，在重大项目布局、财政资金支持、污染物排放指标调剂、环境基础设施建设等方面给予优先支持。对考核不合格的园区，实施区域限批或从严审批入园项目。评优评先与责任追究：考核结果通报组织部门、纪检监察机关，作为对园区管理机构及其领导班子、相关责任人综合考核评价、评优评先、干部任用的重要参考。对因履职不到位导致园区发生重大及以上突发环境事件或考核连续不合格的，依法依规追究相关单位和人员的责任。信息公开与公众监督：考核结果向社会公开，接受公众监督，引导社会资本和公众选择环境绩效好的园区。三、考核指标体系与评分标准化工园区环保考核指标体系由环境质量状况、污染治理与减排、环境风险防控、生态保护与修复、环境管理能力、公众满意度与信访投诉处理等6个一级指标、22个二级指标和若干三级指标构成，总分100分。另设否决项。第十二条【环境质量状况（15分）】环境空气质量（5分）考核园区及周边区域环境空气质量达标情况、主要污染物浓度变化趋势。评分标准：园区所在区域环境空气质量达到国家或地方考核要求，得基础分3分。PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO等六项主要污染物年均浓度较上一年度实现全面下降或保持稳定达标，得2分；有任何一项年均浓度同比上升且超过考核标准，扣1分，扣完为止。水环境质量（5分）考核园区周边地表水（河流、湖泊等）及地下水监测点位水质达标情况。评分标准：园区周边地表水考核断面、地下水监测点位水质达到国家或地方考核要求（或功能区划要求），得基础分3分。水质类别同比改善或保持稳定（I-III类），得2分；水质类别同比下降（如从III类降至IV类），扣1分；出现劣V类水质，扣2分，扣完为止。园区内无自然水体的，此项分值按比例调整至其他指标。土壤环境质量（3分）考核园区内重点企业及周边土壤环境质量状况。评分标准：建立园区土壤环境质量监测网络，定期开展监测，监测数据达标，得2分。重点监管单位周边土壤环境质量保持稳定或改善，得1分。未建立监测网络或监测数据超标未有效整改，不得分。声环境质量（2分）考核园区及周边敏感区域声环境质量达标情况。评分标准：园区区域环境噪声、交通干线噪声及企业厂界噪声达到相应声环境功能区标准要求，得2分。发现一处超标点位且未整改，扣0.5分，扣完为止。第十三条【污染治理与减排（30分）】污水集中处理（6分）考核园区集中污水处理厂建设、运行及排放情况。评分标准：园区建成配套污水管网和集中污水处理设施，实现废水100%收集处理，得2分。污水处理设施稳定运行，出水水质达到国家或地方排放标准，得2分。安装在线监测设备并与生态环境部门联网，数据真实有效，得1分。推进中水回用，回用率达到地方要求，得1分。未实现全收集、出水超标、在线监测数据弄虚作假，相应扣分。大气污染治理（6分）考核园区挥发性有机物（VOCs）、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物治理情况。评分标准：制定并实施园区大气污染综合治理方案，得1分。园区内涉VOCs排放企业完成“一企一策”综合治理，得2分。燃煤锅炉完成超低排放改造或清洁能源替代，得1分。建立重点企业废气排放在线监控系统，得1分。园区内无组织排放得到有效控制，得1分。固体废物管理（6分）考核园区一般工业固体废物和危险废物的收集、贮存、利用、处置情况。评分标准：园区内企业一般工业固体废物综合利用率达到地方要求，得1分。危险废物全部依法安全处置，得2分。建有规范的危废集中贮存设施或依托有资质的单位处置，得1分。实施危险废物转移电子联单管理，得1分。开展“无废园区”建设探索，得1分。发生非法转移、倾倒、处置固体废物事件，此项不得分。清洁生产与循环经济（5分）考核园区和企业层面清洁生产审核实施情况及循环化改造进展。评分标准：园区编制循环化改造实施方案并组织实施，得2分。重点企业依法实施强制性清洁生产审核并通过评估验收，得2分。园区内企业间物料循环利用、能量梯级利用、水资源循环利用等取得实效，得1分。碳排放控制（4分）考核园区碳排放强度控制及碳管理工作。评分标准：开展园区碳排放摸底调查，建立碳排放台账，得1分。园区单位工业增加值二氧化碳排放强度同比下降或达到地方要求，得2分。参与或开展碳排放权交易、碳捕集利用与封存（CCUS）等试点示范，得1分。环境基础设施建设与运营（3分）考核园区集中供热、公共管廊、初期雨水收集处理等环境基础设施的完备性和运行有效性。评分标准：具备集中供热能力，企业蒸汽使用率符合要求，得1分。建成公共管廊，涉有毒有害介质管道实现地上敷设和可视化管控，得1分。建成有效的初期雨水收集处理系统，得1分。第十四条【环境风险防控（20分）1.环境风险排查与评估（4分）-考核园区环境风险源排查、风险评估及分级管控情况。-评分标准：定期开展园区整体环境风险评估，编制评估报告并报备，得2分。建立园区环境风险源（包括企业、设施、物质）动态管理清单，实施分级分类管控，得2分。2.突发环境事件应急预案与演练（4分）-考核园区突发环境事件应急预案体系、应急演练及应急能力建设。-评分标准：编制园区级综合突发环境事件应急预案并报备，定期修订，得1分。园区内重大环境风险企业应急预案完成备案，得1分。每年至少组织一次园区级综合或专项应急演练，得1分。配备必要的应急物资和装备，建立应急物资储备库，得1分。3.环境风险防控设施（4分）-考核园区事故废水防控、有毒有害气体预警等风险防控设施建设。-评分标准：建成完善的事故废水收集、导流、储存及处理系统（“三级防控”体系），确保事故状态下废水不直接外排，得2分。在园区边界、重点企业周边布设有毒有害气体自动监测预警站，并与园区监控平台联网，得2分。4.危险化学品管理（4分）-考核园区危险化学品生产、储存、运输、使用等环节的环境风险管控。-评分标准：对园区内危险化学品实施全生命周期信息管理，得1分。危险化学品重大危险源监控措施到位，得1分。危险化学品运输车辆管理规范，划定专用路线、停车场，得1分。建立危险化学品泄漏应急处置机制，得1分。5.历史遗留污染防控（4分）-考核园区内关停搬迁企业地块、废弃设施等历史遗留环境问题的调查与风险管控。-评分标准：完成关停搬迁化工企业地块土壤污染状况调查，得2分。对已查明存在污染的地块，采取有效管控或治理修复措施，得2分。第十五条【生态保护与修复（10分）1.生态空间管控（4分）-考核园区规划与“三线一单”的符合性，以及生态保护红线、自然保护地等的保护情况。-评分标准：园区规划与规划环评及“三线一单”要求相符，得2分。园区边界与生态保护红线、饮用水水源保护区等环境敏感区保持规定距离，并采取有效保护措施，得2分。存在违规侵占生态空间行为，此项不得分。2.生态建设与修复（3分）-考核园区内部及周边生态绿化、生态廊道建设及受损生态系统的修复情况。-评分标准：园区绿化覆盖率符合规划要求，得1分。建设生态隔离带、防护林带等，得1分。对受污染的河道、滩涂等开展生态修复工程，得1分。3.资源能源节约利用（3分）-考核园区水资源、能源利用效率。-评分标准：园区单位工业增加值新鲜水耗、综合能耗达到国家或地方定额标准要求，并呈下降趋势，得3分。一项不达标扣1.5分，扣完为止。第十六条【环境管理能力（15分）1.管理机构与制度（3分）-考核园区环保管理机构设置、人员配备及管理制度建设。-评分标准：园区管理机构设置独立的环保管理部门或明确专职环保管理人员，得1分。建立健全覆盖规划、建设、运营全过程的环保管理制度体系，得2分。2.规划与规划环评（3分）-考核园区规划编制、规划环评及跟踪评价落实情况。-评分标准：园区总体规划依法编制并批准，得1分。规划环评报告书通过审查，提出的优化调整建议和环保措施得到落实，得1分。按规定开展规划环境影响跟踪评价，得1分。3.项目准入与源头防控（3分）-考核园区项目环境准入管理、“两高”项目管控及排污许可制度执行情况。-评分标准：制定并严格执行园区生态环境准入清单，得1分。严禁新增不符合国家产业政策、环保要求的“两高”项目入园，得1分。园区内企业依法申领并严格执行排污许可证，得1分。4.环境监测监控（3分）-考核园区环境监测监控体系建设与运行。-评分标准：建成覆盖大气、水、土壤、噪声等要素的园区环境质量自动监测网络，得1分。建成覆盖重点污染源、环境风险源的在线监控网络，得1分。监测监控数据有效集成至园区智慧管理平台，实现数据共享和智能预警，得1分。5.环境执法与监管（3分）-考核园区环境监管执法、问题整改及企业环境信用评价。-评分标准：配合生态环境部门开展执法检查，对发现的环境问题督促企业整改到位，得1分。建立园区企业环境信用评价体系并实施分级监管，得1分。园区内未发生因监管不到位导致的重大环境违法案件，得1分。第十七条【公众满意度与信访投诉处理（10分）1.环境信息公开（3分）-考核园区环境信息公开的及时性、完整性和规范性。-评分标准：通过网站、公示栏等渠道定期公开园区环境质量、重点企业污染物排放、环境管理情况等信息，得2分。编制并发布园区年度环境报告书，得1分。2.公众参与与沟通（3分）-考核园区公众参与机制建设及与周边社区沟通情况。-评分标准：建立公众参与和沟通协调机制，如设立环保监督员、定期召开座谈会等，得2分。对公众关心的环境问题及时回应，得1分。3.环境信访与投诉处理（4分）-考核园区环境信访投诉受理、处理及满意度情况。-评分标准：设立并公布环保投诉渠道，得1分。环境信访投诉按时办结率达到100%，得2分。信访人对处理结果的满意度较高，重复投诉率低，得1分。发生因环境问题引发的重大群体性事件，此项不得分。第十八条【否决项】出现下列情形之一的，年度考核结果直接评定为“不合格”（D）：园区内发生重大及以上等级突发环境事件，或发生因园区管理原因导致的特别重大环境污染责任事故。园区内发生因环境污染问题引发的重大群体性事件，造成恶劣社会影响。园区环境基础设施严重缺失或长期不正常运行，导致园区废水、废气直排或危险废物非法处置，造成严重环境污染。在考核过程中发现并查实存在数据严重造假、材料严重失实