水路客运班轮管理规范及审批流程

水路客运班轮管理规范及审批流程一、总则第一条【制定目的】为规范水路客运班轮运输经营行为，维护水路客运市场秩序，保障旅客生命财产安全和合法权益，提高水路客运服务质量，促进水路客运业健康、有序、可持续发展，依据国家有关法律法规，结合水路客运行业实际，制定本规范及流程。第二条【制定依据】本规范及流程依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《国内水路运输管理条例》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国船舶登记条例》、《国内水路运输管理规定》、《水路旅客运输实名制管理规定》以及交通运输主管部门发布的各项规章、规范性文件制定。第三条【适用范围】本规范及流程适用于在中华人民共和国管辖水域内，从事国内、国际（含港澳台）航线旅客定期班轮运输业务的经营者、船舶、从业人员及相关管理活动。包括：经营国内沿海、内河、湖泊、水库等水域的客运班轮运输；经营国际海上客运班轮运输；经营港澳台航线客运班轮运输；客运班轮航线的新增、变更、暂停、终止等经营行为；客运班轮船舶的准入、运营、退出等管理活动。第四条【工作原则】水路客运班轮管理应遵循以下基本原则：安全第一、预防为主：将保障旅客和船舶安全置于首位，建立健全安全管理体系和风险防控机制。依法经营、公平竞争：严格遵守国家法律法规，维护市场公平竞争环境，禁止不正当竞争行为。规范服务、优质高效：以旅客需求为导向，规范服务标准，提升服务品质和运营效率。科学管理、动态监管：运用信息化、智能化手段，实施精细化、动态化管理，提高监管效能。权责清晰、协同联动：明确经营者主体责任、管理部门监管责任，加强跨部门、跨区域协同联动。第五条【定义与术语】本规范及流程中下列术语的含义：水路客运班轮：指在固定港口之间，按照公布的船期表、航线、票价，为社会公众提供旅客运输服务的水路运输船舶。经营者：指依法取得水路运输经营许可，从事水路客运班轮运输业务的企业法人。班轮航线：指客运班轮固定的始发港、中途挂靠港和目的港，以及航行路径、班期等要素构成的运输线路。船舶营运证：指证明船舶具备从事水路客运班轮运输资格的法定证件。航线经营许可：指交通运输主管部门批准经营者在特定航线从事客运班轮运输的行政许可。实名制管理：指旅客购票、乘船时需提供真实有效的身份信息，经营者需进行查验和记录的管理制度。二、管理体制与职责分工第六条【管理机构】交通运输主管部门是水路客运班轮运输的行业主管部门，负责全国或本行政区域内的水路客运班轮运输管理工作。具体包括：交通运输部：负责全国水路客运班轮运输的宏观管理、政策制定、标准设立和监督指导；负责国际航线、跨省（自治区、直辖市）重要航线的经营许可审批。省级交通运输主管部门：负责本行政区域内水路客运班轮运输的监督管理；负责省内跨市航线及重要市内航线的经营许可审批。市级及以下交通运输主管部门：负责本行政区域内水路客运班轮运输的日常监督管理，具体落实相关法规政策。第七条【经营者主体责任】水路客运班轮经营者是安全生产、运输服务、市场秩序的第一责任人，应履行以下主要职责：建立健全安全生产责任制、安全管理制度和操作规程，保障安全生产投入，开展安全教育培训和应急演练。确保投入运营的船舶适航、船员适任，相关证书齐全有效。按照许可的航线、班次、停靠站点经营，公布船期、票价，提供规范、优质的运输服务。严格执行旅客实名制管理规定，落实旅客及其行李安全检查措施。保障旅客合法权益，按规定投保承运人责任险，及时处理旅客投诉。按规定向主管部门报送经营信息、统计数据和安全生产情况。配合主管部门的监督检查，及时整改存在的问题。第八条【相关单位职责】海事管理机构：负责船舶安全技术状况、船员配备、航行安全的监督检查；负责船舶进出港报告、危险天气预警、水上交通管制等。港口行政管理部门：负责客运码头安全、服务设施的监督管理；协调船舶靠离泊作业；维护港口客运秩序。公安机关：负责港口及船舶的治安管理、反恐防范；协助处理重大治安、刑事案件；监督指导旅客实名制查验工作。海关、边检、海事卫生检疫部门：按职责对国际（含港澳台）航线客运班轮及旅客、行李物品实施监管。第九条【协调联动机制】建立由交通运输主管部门牵头，海事、港口、公安、海关、边检等相关部门参与的水路客运班轮运输管理协调联动机制，定期召开联席会议，通报情况，研究解决问题，开展联合检查，协同处置突发事件。三、经营资质与准入管理**第十条】【经营者资质要求】申请从事水路客运班轮运输经营，企业应当具备以下条件：具备企业法人资格。拥有与经营范围和规模相适应的自有船舶，船舶总运力符合规定的最低标准。有符合规定的船舶管理、海务、机务等专职管理人员，以及与船舶直接订立劳动合同的高级船员比例达到规定要求。有健全的安全生产管理制度、服务质量管理体系以及应急预案。有与经营规模相适应的注册资本。法律、行政法规规定的其他条件。**第十一条】【船舶准入要求】投入水路客运班轮运输的船舶，应当符合以下条件：经船舶检验机构检验合格，取得有效的船舶检验证书。经海事管理机构登记，取得船舶国籍证书。符合有关船舶技术规范、客船建造规范和安全环保标准。配备符合规定的航行安全、消防、救生、通信、防污染等设备设施。船舶外观整洁，客舱设施完好，服务标识清晰。取得有效的《船舶营运证》。**第十二条】【船员配备要求】客运班轮应当按照船舶最低安全配员证书的要求，配备足额、合格的船员。船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线电人员等高级船员必须持有相应等级和职务的有效适任证书。所有船员应经过相应的专业培训，熟悉岗位职责和应急程序。四、航线经营许可审批流程**第十三条】【许可事项分类】水路客运班轮航线经营许可分为新增航线许可、变更航线许可（包括调整班期、增减挂靠港、变更船舶等）、暂停航线许可、终止航线许可。**第十四条】【新增航线许可申请材料】经营者申请新增客运班轮航线，应当向有审批权的交通运输主管部门提交以下材料：水路旅客运输业务经营申请书。《水路运输许可证》复印件。拟投入船舶的《船舶所有权登记证书》、《船舶国籍证书》、《船舶检验证书》、《船舶营运证》复印件。船舶主要船员名单及其适任证书复印件。航线可行性研究报告，包括市场需求分析、经济效益预测、安全保障措施、服务承诺等。拟运营航线的船期表、挂靠港序、票价方案。与相关港口经营人达成的靠泊、服务意向协议。安全生产管理制度、服务质量保障措施及突发事件应急预案。法律、法规要求提供的其他材料。第十五条】【新增航线许可审批程序】1.申请受理：申请人向有管辖权的交通运输主管部门提交完整申请材料。材料齐全、符合法定形式的，主管部门应当场或5个工作日内出具受理通知书；材料不齐全或不符合形式的，应一次性告知需要补正的全部内容。2.材料审核：主管部门对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审核，必要时可组织专家评审或进行现场核查。3.征求意见：对于跨区域或涉及多部门管理的航线，审批机关可征求相关地区交通运输主管部门、海事、港口等单位的意见。4.许可决定：审批机关自受理之日起20个工作日内（不含专家评审、现场核查时间）作出许可或不予许可的决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可延长10个工作日，并将延长期限理由告知申请人。5.颁发许可**：予以许可的，颁发《水路客运班轮航线经营许可证》，明确航线名称、起讫港、挂靠港、船舶、班期、有效期等。不予许可的，书面通知申请人并说明理由。**第十六条】【变更、暂停、终止航线许可】经营者需变更、暂停或终止已许可的航线，应提前30个工作日向原许可机关提出书面申请，说明理由，并提交相关证明材料。变更船舶的，需提供新船舶符合准入条件的证明文件。暂停航线一般不超过6个月，期满需恢复的应提前申请。许可机关应在15个工作日内作出决定并办理相关手续。因不可抗力或紧急情况需临时调整的，应及时报告并事后补办手续。第十七条】【许可有效期与延续《水路客运班轮航线经营许可证》有效期一般为5年。经营者需在有效期届满前60日内，向原许可机关申请延续。延续申请时，应提交经营情况报告、安全生产和服务质量考核情况、以及延续经营的可行性分析等材料。许可机关应对其经营期间的守法、安全、服务状况进行审查，符合条件的予以延续。五、运营服务规范**第十八条】【班期与信息公布】经营者应严格按照许可的船期表运营，保证班期正点率。因故调整或取消班次，应提前通过官方网站、售票窗口、广播、短信等多种方式向社会公告，并为已购票旅客提供退票或改签服务。应公布票价、儿童票、优待票等票务政策。**第十九条】【售票与实名制】经营者应建立健全售票系统，推行联网售票、电子客票。严格执行旅客实名制管理规定：售票时应当记录旅客的姓名、有效身份证件种类和号码。乘船时应当对旅客身份进行查验，票、证、人一致方可允许乘船。按规定保存实名制管理相关信息和记录。为旅客信息保密，不得泄露或非法向他人提供。第二十条】【乘降服务与安全检查】1.候船服务：客运站（码头）应提供安全、整洁、有序的候船环境，配备必要的服务设施，公示乘船须知、安全须知、应急疏散图。2.乘降组织：合理安排旅客上、下船流程，加强引导和秩序维护，防止拥挤、踩踏。对老、幼、病、残、孕等旅客提供必要的帮助。3.行李安检：对旅客托运和随身携带的行李物品进行安全检查，严禁携带易燃、易爆、有毒、腐蚀性等危险品及违禁品上船。4.载客定额**：严禁超载、超员运输，确保实际载客人数不超过船舶核定的乘客定额。第二十一条】【航行服务与客舱管理1.航行安全：船舶开航前应进行安全检查，航行中遵守航行规则，保持正规瞭望，谨慎驾驶。遇有恶劣天气、水文条件或特殊情况，应采取相应安全措施，必要时暂停航行。2.服务设施：确保客舱内座椅、空调、照明、卫生、广播、影视等设施设备完好有效，提供清洁的公共环境。3.服务人员：船员及服务人员应统一着装，佩戴标志，文明礼貌，主动为旅客提供引导、咨询等服务。4.餐饮商品：船上提供的食品、商品应符合卫生和质量标准，明码标价。5.广播宣传：按规定进行安全宣传、到港预报、服务介绍等广播。**第二十二条】【服务质量投诉处理】经营者应公开服务监督电话，设立旅客意见箱（簿），建立健全旅客投诉处理机制。对旅客的投诉应及时受理、调查核实、明确答复。一般投诉应在7个工作日内处理完毕，复杂投诉应在15个工作日内处理完毕。六、安全管理规范**第二十三条】【安全责任体系】经营者应建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，明确从主要负责人到一线岗位员工的安全生产职责，并层层签订安全生产责任书。**第二十四条】【安全管理制度】经营者应制定并持续完善以下安全管理制度：安全生产会议制度。安全生产投入保障制度。安全教育培训制度。船舶维护保养制度。安全隐患排查治理制度。危险品查堵制度。突发事件应急预案及演练制度。事故报告与调查处理制度。**第二十五条】【安全教育培训】定期对管理人员和船员进行安全生产法律法规、规章制度、操作规程、应急技能等方面的培训。新员工必须经过岗前安全培训合格后方可上岗。培训记录应存档备查。**第二十六条】【船舶维护与检查】建立船舶日常维护保养和定期检修制度，确保船舶处于适航状态。每次开航前，船长应组织对船舶关键设备、救生消防设施等进行安全检查。按规定接受船舶检验机构的法定检验。**第二十七条】【风险防控与隐患排查】定期开展安全生产风险辨识评估，针对不同风险等级制定管控措施。建立常态化隐患排查机制，对发现的隐患实行台账管理，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。**第二十八条】【应急预案与演练】针对火灾、碰撞、搁浅、触礁、沉没、恐怖袭击、公共卫生事件等可能发生的突发事件，制定专项应急预案。每半年至少组织一次综合或专项应急演练，每年至少组织一次船岸联合应急演练，并评估演练效果，修订完善预案。**第二十九条】【保险与安保】必须按照有关规定投保船舶保险和承运人责任保险。国际航线和特定国内航线客运船舶，应按照《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》或国际公约要求，建立安全管理体系并通过审核。应落实反恐怖防范措施，配备必要的安保人员和设备。七、监督检查与考核评估**第三十条】【监督检查内容】交通运输主管部门及其所属管理机构应对水路客运班轮经营者及其船舶、船员实施监督检查，主要内容包括：经营资质保持情况。航线经营许可执行情况。安全生产主体责任落实情况。运输服务规范执行情况。旅客实名制落实情况。法律法规和规章制度的遵守情况。**第三十一条】【监督检查方式】监督检查采取日常巡查、专项检查、随机抽查、暗访暗查、信息化监控等方式进行。可以依法查阅、复制有关资料，询问相关人员，进入经营场所、码头、船舶进行检查。**第三十二条】【信用管理】建立水路客运班轮运输经营者和主要从业人员信用档案，记录许可、处罚、投诉、表彰等信息。推行信用分级分类监管，对信用优良者实施激励措施，对严重失信者实施联合惩戒。**第三十三条】【服务质量考核】定期对客运班轮运输服务质量进行考核评估，考核指标可包括安全指标、正点率、旅客满意度、投诉处理率、设施完好率等。考核结果向社会公布，并作为航线经营许可延续、新增运力配置、评优评先的重要依据。**第三十四条】【信息报送与公开】经营者应按规定向主管部门报送运营统计、安全生产、服务质量等相关信息。主管部门应通过政府网站等渠道，依法公开航线许可、船舶名录、班期信息、考核结果、行政处罚等信息，接受社会监督。八、法律责任与违规处理**第三十五条】【无证经营处罚】未取得水路运输经营许可或航线经营许可，擅自从事水路客运班轮经营的，由交通运输主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得不足一定数额