2026年道路运输安全计划

2026年道路运输安全计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，有效防范和坚决遏制重特大道路运输安全事故，全面提升道路运输行业安全治理能力和水平，保障人民群众生命财产安全，促进道路运输行业健康、稳定、可持续发展，特制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》、《交通运输部关于进一步加强交通运输安全生产体系建设的意见》等国家法律法规、部门规章及政策文件，结合当前道路运输安全形势和未来发展趋势编制。1.3适用范围本计划适用于2026年度内，所有从事道路旅客运输、道路货物运输、城市公共汽电车、出租汽车、汽车租赁、机动车驾驶员培训、机动车维修等经营活动的道路运输企业、从业人员、车辆及相关管理部门的安全管理工作。1.4工作原则人民至上、生命至上原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，作为一切安全工作的出发点和落脚点。预防为主、综合治理原则：强化源头治理、系统治理和精准治理，将安全风险管控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面。依法治安、科技兴安原则：严格依据法律法规开展安全监管，积极推广应用先进的安全技术和管理方法，提升安全管理的科学化、智能化水平。企业主责、社会共治原则：严格落实企业安全生产主体责任，强化部门监管责任，推动形成政府领导、部门监管、企业负责、社会参与的安全治理格局。持续改进、追求长效原则：建立动态评估和持续改进机制，不断巩固安全基础，构建长效机制，实现安全发展水平螺旋式上升。二、总体目标与核心指标2.1总体目标到2026年底，道路运输安全生产责任体系更加严密，风险防控和隐患排查治理双重预防机制更加健全，企业本质安全水平显著提升，从业人员安全素质普遍增强，科技兴安支撑作用更加凸显，安全监管效能持续提高，力争实现道路运输事故起数、死亡人数同比持续下降，坚决杜绝重特大道路运输安全事故。2.2核心量化指标序号指标类别具体指标2026年目标值1事故控制指标道路运输行车事故死亡人数同比下降率不低于5%2事故控制指标较大及以上等级道路运输行车事故起数零发生3企业达标指标重点运输企业安全生产标准化一级达标率达到90%4车辆技术指标“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装率、入网率、上线率均达到100%5车辆技术指标重型货车智能视频监控报警装置安装率达到80%6从业人员指标道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核合格率达到100%7从业人员指标客运驾驶员安全文明驾驶教育培训覆盖率达到100%8动态监管指标“两客一危”车辆动态监控数据合格率不低于98%9隐患治理指标重大安全隐患挂牌督办整改率达到100%10应急处置指标道路运输突发事件应急预案制定及演练覆盖率（重点企业）达到100%三、重点任务与主要措施3.1健全安全生产责任体系3.1.1强化企业主体责任落实完善全员安全生产责任制：督促指导道路运输企业建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，并在适当位置进行长期公示。落实企业主要负责人职责：推动企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，定期主持召开安全生产工作会议，研究解决安全生产重大问题，保证安全投入有效实施。加强安全生产管理机构建设：要求从业人员超过100人的企业设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。鼓励运用第三方专业力量提升安全管理水平。实施安全生产承诺制：组织道路运输企业主要负责人签订年度安全生产承诺书，向社会公开承诺落实安全生产主体责任。3.1.2压实部门监管责任厘清监管职责边界：进一步明确交通运输、公安、应急管理、市场监管等部门在道路运输安全监管中的职责分工，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制。推行分级分类精准监管：根据企业安全生产状况、风险等级，实施差异化监管。对高风险企业加大检查频次和力度，对长期保持安全记录良好的企业减少检查频次。强化监管能力建设：加强基层安全监管队伍专业化建设，定期开展业务培训和技能比武，提升监管人员发现问题、解决问题的能力。3.2深化风险防控与隐患排查治理3.2.1构建双重预防机制全面开展风险辨识评估：指导企业针对运输线路、营运车辆、从业人员、场站环境、管理制度等全要素，系统开展安全风险辨识、评估和分级，建立企业安全风险清单、数据库和分布图。落实风险分级管控：根据风险等级，明确管控责任部门和责任人，制定并落实具体的管控措施。对重大风险实施重点监控、专人负责。常态化开展隐患排查：企业应建立日常排查、专项排查、定期排查相结合的隐患排查治理制度。重点排查车辆技术状况、驾驶员状态、动态监控、运输组织、应急处置等方面隐患。严格隐患闭环治理：对排查出的隐患建立台账，明确整改措施、责任、资金、时限和预案，确保整改到位。对重大隐患实行挂牌督办。3.2.2聚焦重点领域专项治理长途客运与旅游包车安全治理：严厉打击非法营运、站外揽客、不按许可线路行驶等行为。严格落实长途客车凌晨2-5时停车休息或接驳运输制度。加强旅游包车合同管理，规范包车业务。危险货物道路运输安全治理：强化危险货物托运、承运、装卸、运输全过程监管。推广应用危险货物道路运输电子运单。加强罐式车辆罐体检测。严厉打击非法夹带、瞒报、谎报危险货物行为。重型货车与城市工程运输车安全治理：持续推进货车非法改装专项整治。加强货车超限超载源头治理和联合执法。督促城市工程运输车企业落实安全管理责任，规范车辆通行秩序。农村客运安全治理：提升农村客运车辆安全技术标准。加强农村公路安全生命防护工程建设。严厉打击农村地区非法营运行为。3.3提升从业人员安全素质3.3.1严格从业人员准入与管理把好驾驶员准入关：严格执行驾驶员从业资格考核和背景审查制度。对发生重大以上责任交通事故、交通违法记满12分、酒驾、毒驾等情形的驾驶员，依法吊销或撤销其从业资格。加强驾驶员动态管理：建立健全驾驶员档案，记录其安全行车里程、交通违法、事故、培训、健康等信息。定期开展驾驶员适宜性检测和心理疏导。规范其他从业人员管理：对押运员、装卸管理员、动态监控人员等关键岗位人员，实行持证上岗和定期复训制度。3.3.2强化安全教育培训实施分类精准培训：针对企业主要负责人、安全管理人员、驾驶员等不同群体，开发定制化培训课程。重点加强防御性驾驶、紧急情况处置、心理健康等内容的培训。创新培训方式方法：广泛应用案例教学、模拟驾驶、VR/AR体验等现代化教学手段，提高培训的吸引力和实效性。鼓励企业建立内部安全培训学院或网络学习平台。加强安全文化建设：深入开展“安全生产月”、“交通安全日”等活动。推广安全行车经验，曝光典型事故案例，营造“关爱生命、关注安全”的行业文化氛围。3.4强化车辆装备本质安全3.4.1提升车辆安全技术标准严格执行车辆准入和退出机制：新进入道路运输市场的车辆必须符合国家最新安全技术标准。对达到强制报废标准、经检测不符合安全技术条件的车辆，依法强制退出市场。推广应用先进安全技术装备：继续推进“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装应用。鼓励重型货车、半挂牵引车安装使用智能视频监控、车道偏离预警、前向碰撞预警等主动安全装置。加快老旧车辆更新淘汰：制定鼓励政策，引导企业提前淘汰安全性能差、能耗高的老旧客货运输车辆，更新为安全、节能、环保的新型车辆。3.4.2加强车辆运行技术管理落实车辆维护和检测制度：监督企业严格执行车辆日常维护、一级维护、二级维护和综合性能检测制度，建立完整的车辆技术档案，确保车辆技术状况良好。规范车辆动态监控设备使用：确保车载卫星定位装置、智能视频监控报警装置性能良好、数据准确、实时在线。严禁人为干扰、屏蔽信号。加强轮胎等关键部件管理：建立轮胎使用登记和定期检查制度，防止使用翻新胎、过期胎、磨损超标胎。3.5推进科技兴安与智慧监管3.5.1建设完善行业监管平台升级省级道路运输安全监管平台：整合车辆动态监控、智能视频报警、电子运单、从业人员管理、企业信用等信息，实现数据汇聚、综合分析、风险预警和协同监管。推动跨部门数据共享互通：实现与公安交管部门车辆违法、事故信息，应急管理部门危险化学品信息等数据的实时共享，提升监管的精准性和时效性。开发移动监管应用程序：为基层监管人员配备移动执法终端，实现现场检查、信息查询、文书制作、数据上传等功能一体化。3.5.2创新安全监管方式推广非现场监管模式：充分利用动态监控、视频巡查等科技手段，对运输车辆运行状态、驾驶员行为进行远程实时监控和智能分析，及时发现并纠正违法违规行为。探索信用监管机制：建立健全道路运输企业和从业人员安全生产信用评价体系，将评价结果与行政许可、线路招标、保险费率、银行信贷等挂钩，实施联合激励和惩戒。应用大数据风险预警：基于监管平台汇聚的多源数据，运用大数据分析模型，对区域、企业、线路、车辆、驾驶员进行安全风险画像和趋势研判，实现风险早识别、早预警、早处置。3.6提高应急处置与救援能力3.6.1完善应急预案体系修订完善各级应急预案：指导各级交通运输主管部门和重点道路运输企业，根据实际情况修订完善道路运输突发事件应急预案，增强预案的针对性、科学性和可操作性。加强应急预案衔接：确保企业应急预案与地方政府及相关部门应急预案有效衔接，形成联动响应机制。3.6.2强化应急演练与保障常态化开展应急演练：各级交通运输主管部门每年至少组织1次综合性或专项应急演练。重点运输企业每半年至少组织1次应急演练。演练要注重实效，突出实战化、盲演化。加强应急队伍建设与物资储备：依托骨干运输企业，建立专业化道路运输应急保障队伍。合理布局应急物资储备点，储备必要的抢险救援设备、防护装备和应急运力。提升事故现场处置能力：加强与公安、应急、消防、卫健等部门的联动，优化事故现场指挥协调机制，提高事故救援效率和伤者救治成功率。四、保障措施4.1加强组织领导成立由交通运输主管部门主要领导负责的2026年道路运输安全计划实施领导小组，统筹协调计划推进过程中的重大事项。各相关业务处室、下属单位及地方交通运输部门要明确责任分工，细化工作方案，确保各项任务落到实处。4.2加大安全投入积极争取各级财政资金支持，保障安全监管能力建设、科技兴安项目、宣传教育培训、隐患治理等方面的资金需求。督促道路运输企业严格执行安全生产费用提取和使用管理制度，确保安全投入足额到位，主要用于改善安全设施、更新安全装备、开展教育培训等。4.3完善法规标准配合上级部门，推动修订完善地方性道路运输安全法规规章。研究制定或修订关于智能视频监控应用管理、安全生产信用评价、新兴业态安全监管等方面的标准规范，为安全管理工作提供法制保障。4.4强化考核督导将本计划确定的核心指标和重点任务完成情况，纳入对下级交通运输主管部门和相关单位的年度安全生产目标管理考核。建立定期督导检查机制，对工作进展缓慢、问题突出的地区和单位进行通报、约谈。4.5深化宣传引导充分利用各类媒体平台，广泛宣传道路运输安全法律法规、政策措施、安全知识和先进典型。畅通社会监督渠道，鼓励公众举报道路运输安全隐患和违法违规行为。营造全社会共同关心、支持、参与道路运输安全的良好氛围。五、进度安排本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，具体分为三个阶段：5.1部署启动阶段（2026年第一季度）印发本计划，召开专题会议进行动员部署。各地、各有关单位制定具体实施方案，明确时间表、路线图和责任人。开展计划内容的宣传和培训。5.2全面实施阶段（2026年