施工准备监理实施细则

施工准备监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为规范建设工程施工准备阶段监理工作，明确监理单位在施工准备阶段的职责边界、工作内容、程序要求和质量控制要点，确保工程开工条件合法合规、技术准备充分可靠、组织管理科学有序，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》（建质〔2013〕171号）、《关于印发〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉实施意见的通知》（建办质〔2018〕31号）等法律法规及技术标准，结合本地区工程建设管理实际，制定本实施细则。第二条【适用范围】本细则适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程（含轨道交通、综合管廊、水利配套等专业工程）施工准备阶段的监理工作。抢险救灾、临时性房屋建筑、农民自建低层住宅以及依法不实行监理的工程除外。全过程工程咨询项目中承担监理职责的单位，应参照本细则执行。第三条【术语定义】本细则所称“施工准备阶段”，是指自监理合同签订之日起，至总监理工程师签发工程开工令之日止的全过程，包括但不限于：施工图审查完成、施工组织设计及专项方案报审、施工现场平面布置落实、临时设施搭建、测量控制网复核、原材料进场检验、施工机具与人员进场核查、安全文明施工条件核查、开工条件综合评估等关键环节。“开工条件”系指同时满足以下全部法定要件：（一）建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证已依法取得；（二）施工图设计文件已通过审查并取得合格书；（三）施工现场具备“三通一平”基本条件，临时用电、用水、道路、排水、围挡、办公生活区等设施符合安全文明施工标准；（四）施工单位项目管理机构已组建，项目经理、技术负责人、专职安全员等关键岗位人员资格证书真实有效且已在主管部门实名登记；（五）施工组织设计、危险性较大的分部分项工程专项施工方案已完成内部审批并按规定报审；（六）主要建筑材料、构配件、设备已按计划进场，见证取样检测合格；（七）测量控制点、水准点、坐标系统已由建设单位移交，并经监理单位复核确认；（八）安全生产责任制、各项安全管理制度、应急预案、安全教育培训记录等资料齐全有效；（九）监理规划、监理实施细则已编制完成并经审批，监理人员已全部到岗并完成岗前交底；（十）其他法律、法规、规章及强制性标准规定的开工前提条件。第四条【基本原则】施工准备阶段监理工作应坚持以下原则：（一）依法依规原则：所有监理行为必须严格遵循国家及地方现行有效的法律、法规、部门规章、技术标准和规范性文件，不得以任何理由降低法定标准或规避监管要求；（二）前置把关原则：将质量、安全、环保、消防、人防等关键要素的合规性审查前移至施工准备阶段，严禁“边施工、边补证、边整改”；（三）闭环管理原则：对审查发现的问题实行“提出问题—签发通知—跟踪整改—复查验证—销项归档”全流程闭环管理，确保问题处置可追溯、可验证；（四）风险预控原则：聚焦深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、暗挖隧道等危大工程，提前识别技术风险、管理风险和环境风险，督促施工单位落实分级管控与隐患排查双重预防机制；（五）协同共治原则：强化建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任的有机统一，建立三方联席会议、现场联合检查、信息即时共享等协同机制，形成管理合力。二、监理组织与职责分工第五条【监理机构设置】项目监理机构应在监理合同签订后7日内完成组建，并向建设单位书面报送《项目监理机构组成人员名单及岗位职责表》。总监理工程师必须具备国家注册监理工程师资格，且具有同类工程不少于3年的总监理工程师任职经历；专业监理工程师应具备相应专业中级及以上职称或注册执业资格；监理员应持有省级住建主管部门颁发的监理员岗位证书。总监理工程师不得同时兼任3个及以上在建项目的总监职务，确因专业特殊需兼任的，须经建设单位书面同意并报工程质量安全监督机构备案。第六条【总监理工程师职责】总监理工程师对施工准备阶段监理工作负全面领导责任，具体履行以下职责：（一）主持编制《监理规划》及本细则，组织监理人员进行施工准备阶段专项交底；（二）组织审查施工单位报送的施工组织设计、总体进度计划、质量保证体系、安全生产管理体系及应急预案；（三）组织对危大工程专项施工方案进行程序性与符合性审查，对超过一定规模的危大工程专项方案，应组织专家论证并监督论证意见落实；（四）签发《工程开工令》，并对开工条件是否具备作出独立、审慎的专业判断；（五）主持首次工地会议，明确各方职责、工作流程、信息报送要求及争议解决机制；（六）定期组织施工准备阶段专项检查，协调解决影响开工的重大技术与管理问题；（七）审核施工单位项目管理人员资格、到岗履职情况及实名制管理数据；（八）签署涉及重大质量、安全、投资、工期的监理指令文件；（九）对监理日志、旁站记录、平行检验记录等原始资料的真实性、完整性、及时性负最终审核责任。第七条【专业监理工程师职责】各专业监理工程师在总监理工程师领导下，按专业分工履行以下职责：（一）土建专业工程师：负责施工图会审意见落实情况核查；测量控制网复测与成果验收；地基处理方案、基础施工方案审查；混凝土、钢筋、砌体等主材进场验收与见证取样；模板支撑体系计算书与构造措施核查；（二）安装专业工程师：负责给排水、暖通、电气、智能化等专业施工图深化设计审查；设备材料技术参数、型式检验报告、CCC认证等合规性核查；预留预埋点位复核；临时用电施工组织设计及TN-S系统接地电阻测试报告审查；（三）安全监理工程师：负责施工单位安全生产许可证、三类人员考核合格证、特种作业人员操作证有效性审查；安全文明施工专项方案、消防专项方案、扬尘防治方案、夜间施工许可等报审资料完整性与合规性审查；施工现场安全防护、临时设施、大型机械设备安拆方案及检测合格证核查；安全教育培训、安全技术交底、隐患排查治理台账动态检查；（四）合同与信息管理工程师：负责工程量清单、招标控制价、合同条款与施工图纸一致性核查；甲供材料设备进场计划与供货协议匹配性审查；监理月报、专题报告、往来函件等信息资料的标准化归档与电子化管理；BIM模型与施工准备信息集成应用协调。第八条【监理员工作要求】监理员须持证上岗，每日开展不少于2次现场巡查，重点记录以下内容并即时反馈专业工程师：（一）施工现场“三通一平”完成情况、围挡封闭、出入口洗车平台、裸土覆盖、喷淋降尘等文明施工措施落实状态；（二）施工机械、模板支架、脚手架、临时用电线路、消防器材等设施的安装位置、搭设质量、标识标牌、安全距离等直观状况；（三）钢筋、水泥、砂石、防水卷材、保温材料等主要建材的品种、规格、数量、堆放方式、防雨防潮措施及产品合格证、出厂检验报告等随货资料；（四）测量仪器（全站仪、水准仪、经纬仪）检定证书有效性及现场使用状态；（五）施工人员安全帽、安全带、反光背心等个人防护用品佩戴情况；（六）当日进场人员实名制考勤数据与花名册一致性。所有巡查记录须在当日监理日志中如实、完整记载，不得涂改、补记、漏记。三、施工准备阶段监理工作内容与程序第九条【施工图审查与设计交底监督】监理单位应督促建设单位及时将全套施工图送审，并全程参与审查过程。施工图审查合格后，监理单位须在5个工作日内完成以下工作：（一）组织施工图内部会审，形成《施工图监理会审意见汇总表》，重点核查：建筑、结构、机电各专业图纸之间是否存在矛盾；强制性条文执行情况（如防火间距、疏散宽度、抗震构造、节能指标等）；危大工程部位标注是否清晰、设计意图是否明确、构造做法是否可实施；涉及绿色建筑、装配式建筑、海绵城市等专项设计是否符合规划条件与技术导则；（二）监督建设单位组织设计交底与图纸会审，审核《图纸会审纪要》签署完整性、问题闭合率及技术处理措施可行性，对未形成书面纪要或重大问题未明确解决方案的，不得进入后续程序；（三）建立《施工图问题跟踪台账》，对设计变更、技术核定单实行编号管理、限时闭环，变更文件未经监理签字确认，施工单位不得施工。第十条【施工组织设计与专项方案审查】施工单位应在开工前15日向项目监理机构报送施工组织设计及专项施工方案。监理单位应按以下程序审查：（一）程序性审查：核查方案编制、审核、批准签字盖章是否齐全；是否经施工单位技术负责人审批；危大工程方案是否由总承包单位技术负责人签字并加盖单位公章；超过一定规模的危大工程方案是否附具专家论证报告及修改完善说明；（二）符合性审查：对照施工合同、招标文件、设计文件、规范标准，逐条核对方案内容：总体部署是否合理，资源配置（人、机、料、法、环）是否满足工期与质量要求；主要分部分项工程施工方法、工艺流程、质量控制点设置是否科学可行；安全技术措施是否针对工程特点制定，是否涵盖临边洞口、高处作业、有限空间、交叉作业等高风险环节；应急预案是否具有针对性、可操作性，应急物资储备、救援路线、联络方式是否明确；环保、节能、节地、节水、节材及BIM应用等绿色施工措施是否具体量化；（三）技术性审查：对涉及结构安全、使用功能的关键计算与构造进行复核，包括但不限于：模板支架、脚手架、卸料平台等临时结构的荷载取值、计算模型、稳定性验算结果；基坑支护结构内力与变形计算、降水井布置与涌水量验算、监测点布设方案；大型起重机械基础承载力计算、附墙装置验算、群塔作业防碰撞方案；高大模板支撑体系立杆间距、步距、剪刀撑设置、扣件拧紧力矩等构造参数是否符合JGJ130、JGJ162等强制性标准；（四）审查结论应书面反馈，对存在严重缺陷的方案，签发《监理工程师通知单》责令重新编制；对一般性问题，提出具体修改意见并限期回复；审查通过后，总监理工程师签署《施工组织设计/专项方案报审表》。第十一条【施工现场平面布置与临时设施建设核查】监理单位应对施工单位提交的《施工现场总平面布置图》及《临时设施专项方案》进行实地核查，重点包括：（一）场地条件核查：“三通一平”完成情况：施工道路硬化厚度、宽度、坡度是否满足重型车辆通行；临时用电接入点、配电箱配置、电缆敷设方式是否符合JGJ46；临时用水水源、管径、水压、消防栓布置是否满足施工与消防需求；场地排水系统（明沟、集水井、沉淀池）是否畅通有效；地下管线探查：是否委托专业单位完成地下燃气、电力、通信、给排水等管线探测，并形成《地下管线分布图》及保护方案；（二）临时设施核查：办公区、生活区、作业区是否严格分离，防火间距是否符合GB50720；宿舍人均面积≥2.5㎡，通道宽度≥0.9m，严禁使用彩钢板夹芯材料（燃烧性能低于A级）；食堂卫生许可证、从业人员健康证、生熟食分区、消毒设施、隔油池设置是否完备；厕所蹲位比例（男：女=1:1）、化粪池容积、冲洗设施是否达标；消防通道净宽≥4m，消防水源、灭火器（每100㎡不少于2具）、应急照明、疏散指示标志是否齐全有效；（三）文明施工核查：围挡高度（主干道≥2.5m，次干道≥1.8m）、材质、色彩、公益广告占比（≥30%）是否符合规定；出入口设置自动冲洗平台、车辆识别系统、视频监控，配备专职保洁人员；裸露土方、易起尘物料100%覆盖，场内主要道路100%硬化，非作业区100%绿化或固化；建筑垃圾日产日清，分类存放，运输车辆密闭，办理准运手续；扬尘在线监测设备（PM2.5、PM10、噪声）联网运行，数据实时上传监管平台。第十二条【测量放线与基准点复核】监理单位应独立开展测量复核工作，程序如下：（一）接收建设单位移交的《测量控制成果报告》，包括：城市等级控制点坐标、高程成果表、点之记、控制网示意图；（二）复核施工单位引测的施工控制网（建筑方格网、轴线控制桩、水准基点），采用全站仪进行角度、距离、高差闭合差检测，闭合差限差应符合《工程测量规范》（GB50026）规定；（三）对建筑物定位轴线、±0.000标高、沉降观测点初始读数进行100%复测，形成《测量复核记录表》，由测量员、专业监理工程师、施工单位技术负责人三方签字确认；（四）对深基坑、高支模、大型设备基础等关键部位的定位、标高、垂直度进行首段、首层、首件样板复测，偏差超限立即停工整改；（五）建立《测量控制点保护台账》，定期巡查点位完好性，发现破坏或位移，立即要求重建并重新复核。第十三条【原材料、构配件与设备进场验收】监理单位应严格执行见证取样送检制度，对进场材料实行“双控”管理：（一）资料审查：核对每批次材料的产品合格证、出厂检验报告、型式检验报告、强制性产品认证（CCC）证书、进口材料商检证明等，确保其与实物批号、规格、型号、生产日期一致；（二）外观检查：对钢筋表面锈蚀、裂纹、折叠、结疤；水泥结块、受潮；防水卷材胎基露白、涂盖不均；管材壁厚、椭圆度、承插口尺寸等进行目测与量具抽检；（三）见证取样：按《建设工程质量检测管理办法》及《房屋建筑和市政基础设施工程质量检测技术管理规范》（JGJ190）规定频次取样，填写《见证取样委托单》，共同封样送至具备CMA资质的检测机构；（四）平行检验：对钢筋原材力学性能、焊接接头、混凝土试块抗压强度、防水材料不透水性等关键指标，监理单位按不低于施工单位检验数量的10%进行平行检验；（五）不合格品处置：对检测不合格材料，签发《监理工程师通知单》，责令退场并拍照留证，建立《不合格材料处置台账》，严禁用于工程实体；对已使用不合格材料的部位，监督施工单位制定返工方案并经监理审批后实施。第十四条【施工机械设备与特种作业人员核查】（一）机械设备核查：塔式起重机、施工升降机、物料提升机等特种设备，须查验：制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明、安装单位资质及安全生产许可证、安装告知书、检测合格报告、使用登记证；设备基础混凝土强度报告、地基承载力检测报告、避雷接地电阻测试报告（≤4Ω）；设备安全装置（力矩限制器、起升高度限位器、回转限位器、吊钩保险、钢丝绳防脱槽装置）有效性现场测试；群塔作业防碰撞方案经专家论证并经总监审批；（二）特种作业人员核查：核查建筑电工、架子工、起重信号司索工、起重机械司机、起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等人员的《建筑施工特种作业操作资格证书》，通过“全国建筑市场监管公共服务平台”扫码验证真伪及有效期；查验人员三级安全教育记录、年度安全培训考核试卷、安全技术交底签字记录；监督施工单位建立《特种作业人员动态管理台账》，实行动态考勤与人脸识别上岗。第十五条【安全生产条件与文明施工核查】监理单位应依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）及地方文明施工管理规定，对以下内容进行逐项核查并形成《安全生产条件核查表》：（一）安全生产责任制：施工单位法定代表人、项目经理、安全员等各级安全生产责任书签订情况；（二）安全管理制度：安全生产资金保障制度、安全教育培训制度、安全技术交底制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、事故报告与调查处理制度、消防安全管理制度等文本齐全且具有可操作性；（三）安全技术措施：基坑支护、降水、开挖、监测方案；模板工程及支撑体系、脚手架工程、起重吊装及安装拆卸工程、拆除工程、暗挖工程等危大工程专项方案；高处作业、临边洞口防护、施工用电、施工机具、物料提升机与施工升降机、塔吊、起重吊装、施工电梯等安全技术措施；（四）应急预案：综合应急预案、专项应急预案（如高处坠落、物体打击、触电、火灾、坍塌、中毒窒息等）及现场处置方案齐全，应急组织、职责、程序、资源、培训与演练计划明确；（五）文明施工：扬尘治理“六个百分百”（工地围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）落实情况；（六）职业健康：防暑降温、防寒保暖、防毒防尘、噪音控制、食堂卫生、饮用水供应等措施到位。第十六条【开工条件综合评估与开工令签发】总监理工程师应在收到施工单位《工程开工报审表》后3个工作日内，组织专业监理工程师、建设单位代表、施工单位项目经理及相关负责人，召开开工条件现场联合核查会，依据本细则第三条所列“开工条件”十项要件，逐项核查、逐项评分、逐项签字确认。核查结论分为：（一）具备开工条件：十项要件全部满足，总监理工程师签署《工程开工令》，注明开工日期；（二）基本具备，限期整改：存在3项以内一般性问题（如部分非关键材料暂未进场、个别安全标识未张贴），可签发《监理工程师通知单》，明确整改时限（不超过7日），整改完成后复查合格，方可签发开工令；（三）不具备开工条件：存在1项及以上否决性问题（如无施工许可证、无图审合格书、危大方案未审批、项目经理未到岗、安全防护严重缺失），总监理工程师应书面报告建设单位及工程质量安全监督机构，签发《暂停施工指令》，待全部问题整改完毕并经复查合格后，方可启动开工程序。《工程开工令》一式四份，建设单位、施工单位、监理单位、监督机构各执一份，作为工程合法开工的唯一法定凭证。四、监理工作方法与手段第十七条【巡视检查】巡视是施工准备阶段最基础、最频繁的监理方式。监理人员应每日对施工现场进行不少于2次的全面巡视，重点关注：（一）人员、机械、材料、方案、环境等五大要素是否按计划进场并处于受控状态；（二）施工单位管理人员到岗履职情况，特别是项目经理、技术负责人、安全员是否在岗；（三）现场安全防护、临时用电、消防设施、文明施工等直观性问题；（四）巡视中发现的问题，应立即口头提醒，并在当日监理日志中详细记录时间、地点、问题描述、责任单位、处理意见及跟踪结果。第十八条【平行检验】对直接影响工程结构安全和使用功能的关键项目，监理单位必须独立开展平行检验：（一）检验项目包括：测量放线成果、钢筋原材力学性能、焊接接头、混凝土试块抗压强度、防水材料物理性能、幕墙四性试验、钢结构焊缝无损检测等；（二）检验频次不低于施工单位检验数量的10%，且每检验批不少于1组；（三）平行检验应使用监理单位自有仪器设备或委托第三方检测机构，检验报告由总监理工程师审核签认，作为质量验收的重要依据；（四）平行检验结果与施工单位检验结果存在显著差异时，应组织三方会商，必要时委托权威检测机构进行仲裁检测。第十九条【旁站监督】对施工准备阶段中技术复杂、危险性大、质量难以事后检查的关键工序，实行全过程旁站：（一）旁站范围包括：基坑支护桩成孔与混凝土浇筑、锚索（杆）张拉锁定、大型构件吊装、大型设备基础混凝土浇筑、沉降观测首次读数、重要隐蔽工程验收前的准备工作等；（二）旁站前，专业监理工程师应编制《旁站监理方案》，明确旁站部位、内容、程序、人员、职责及应急处置措施；（三）旁站过程中，监理人员应如实填写《旁站监理记录表》，记录施工起止时间、关键参数、异常情况、处理过程及结果，由施工单位现场负责人、监理人员双方签字确认；（四）旁站发现施工单位违反强制性标准或方案，应立即责令整改；情况严重的，有权下达《暂停施工指令》。第二十条【见证取样】见证取样是确保材料质量可追溯的核心手段，必须严格执行：（一）监理单位应指定具备见证员资格的监理人员负责见证取样工作；（二）取样前，见证员应核对材料进场报验资料、外观质量、储存条件；（三）取样过程应全程在见证员监督下进行，样品应具有代表性、随机性，封样应使用专用封条并注明工程名称、部位、规格、数量、取样日期、见证员及取样人签字；（四）见证员应陪同施工单位取样人员共同送样至检测机构，办理委托手续，留存委托单复印件；（五）检测报告返回后，见证员应核对报告编号、样品信息、检测结果、检测机构CMA章，确认无误后归档。第二十一条【指令文件】监理单位应规范使用各类指令性文件，确保管理行为有据可查：（一）《监理工程师通知单》：用于提出一般性问题、要求限期整改，应明确问题部位、违反条款、整改要求、完成时限；（二）《工程暂停令》：用于存在重大质量安全隐患、未按图施工、使用不合格材料、危大工程未按方案施工等紧急情况，应写明暂停范围、原因、依据及复工条件；（三）《监理工作联系单》：用于与建设单位、设计单位、勘察单位等就技术、管理、协调事宜进行正式沟通；（四）所有指令文件须由总监理工程师签发，一式三份，送达相关单位并签收，原件存监理档案。五、资料管理与信息报送第二十二条【监理资料编制要求】施工准备阶段形成的监理资料是工程合法性、合规性、可追溯性的核心证据，必须做到：（一）真实性：所有记录、数据、影像、签字必须源于现场，严禁事后编造、补记；（二）完整性：按照《建设工程监理规范》（GB/T50319）附录B、C、D要求，确保资料类别齐全、内容完整、附件完备；（三）及时性：监理日志、旁站记录、平行检验报告、见证取样台账等须当日完成；通知单、联系单等须在发现问题后24小时内签发；（四）规范性：使用统一格式表格，字迹清晰、数据准确、签名齐全、日期完整；电子文档与纸质文档同步归档，扫描件分辨率不低于300dpi；（五）安全性：监理日志、旁站记录等原始资料不得涂改，确需修改的，应划改并由修改人签字确认；涉密资料按国家保密规定管理。第二十三条【关键资料清单】施工准备阶段必须形成并归档的监理资料包括但不限于：（一）监理规划、监理实施细则（含本细则）；（二）项目监理机构组成人员名单及岗位职责表；（三）施工图会审纪要、设计交底记录；（四）施工组织设计/专项施工方案报审表及审查意见；（五）测量复核记录表、控制点保护台账；（六）原材料/构配件/设备进场报验表、见证取样台账、检测报告汇总表；（七）施工机械设备报审表、特种作业人员资格审查表；（八）安全生产条件核查表、文明施工检查记录；（九）监理日志、旁站监理记录表、平行检验记录表；（十）监理工程师通知单、工程暂停令、监理工作联系单及回复单；（十一）首次工地会议纪要、开工条件联合核查记录；（十二）工程开工报审表、工程开工令。第二十四条【信息化管理】监理单位应积极应用建设工程监理信息化平台，实现施工准备阶段管理数字化：（一）所有监理指令、通知、联系单、验收记录等通过平台在线签发、流转、签收、归档，确保全程留痕、不可篡改；（二）运用移动APP进行现场巡查、问题拍照、定位上传、任务派发、整改反馈，提升问题处置效率；（三）对接政府监管平台，实时上传危大工程方案审查、专家论证、开工条件核查等关键节点信息；（四）建立BIM轻量化模型，将施工准备阶段的场地布