西方政府采购制度

PAGE西方政府采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范西方政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。（二）适用范围本制度适用于西方各国政府及其所属机构使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则政府采购应遵循公平竞争原则，为所有符合条件的供应商提供平等的机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则政府采购活动应公正进行，采购人员应公正对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则供应商应诚实守信，如实提供有关信息，遵守采购合同约定。二、采购主体与采购代理机构（一）采购主体西方各国政府及其所属机构是政府采购的主体，负责组织实施政府采购活动。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责采购代理机构应依法接受采购人委托，从事政府采购代理业务，并提供相关服务。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目应采用公开招标方式。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购（此处可根据实际情况进一步细化适用范围的具体标准）。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算，并按照规定程序报经财政部门审核。（二）制定采购计划采购人应根据采购预算和实际需求，制定采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容。（三）发布采购信息1.公开招标公告采用公开招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。2.邀请招标邀请书采用邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应向三家以上符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.竞争性谈判公告或谈判文件采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布竞争性谈判公告或谈判文件。竞争性谈判公告或谈判文件应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取谈判文件的时间、地点、方式以及谈判时间、地点等内容。4.单一来源采购公示采用单一来源采购方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示单一来源采购项目的名称、采购内容、预算金额、拟采购的供应商名称及理由等内容，公示期不得少于五个工作日。5.询价通知书采用询价方式采购的，采购人或采购代理机构应向有关供应商发出询价通知书。询价通知书应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取询价通知书的时间、地点、方式以及报价要求、评审标准等内容。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。（五）开标、评标或谈判1.开标公开招标和邀请招标项目应按照招标文件规定的时间和地点开标。开标时，采购人或采购代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标公开招标和邀请招标项目应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人，并出具评标报告。3.谈判竞争性谈判项目应按照谈判文件规定的程序和方法进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与供应商进行谈判，要求供应商对谈判文件的有关内容作出澄清、承诺或报价，并根据谈判情况推荐成交候选人，并出具谈判报告。（六）确定中标、成交供应商采购人应根据评标报告或谈判报告，从中标、成交候选人中确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应向其发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人或未成交的供应商。（七）签订采购合同中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收标准、付款方式等内容。（八）履行采购合同采购人应按照采购合同约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金，并组织对采购项目进行验收。中标、成交供应商应按照采购合同约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（九）采购资金支付采购人应按照财政部门规定的资金支付方式和程序，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照规定审核后，将采购资金直接支付给中标、成交供应商或按照合同约定支付给采购人。五、采购监督管理（一）财政部门监督管理职责1.制定政府采购政策财政部门应根据国家有关法律法规和政策，制定政府采购政策，指导和规范政府采购活动。2.审核采购预算财政部门应按照规定程序审核采购人编制的政府采购预算，确保采购预算的合理性和合规性。3.审批采购方式财政部门应按照规定程序审批采购人采用的采购方式，确保采购方式的合法性和合理性。4.监督采购活动财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。5.投诉处理财政部门应依法受理和处理供应商对政府采购活动的投诉，维护供应商的合法权益。（二）审计部门监督职责审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等，发现问题及时提出整改意见，并依法追究有关人员的责任。（三）监察部门监督职责监察部门应依法对政府采购活动进行监察，检查采购人员在采购活动中的廉洁自律情况，查处采购活动中的违法违纪行为。（四）其他监督有关部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理，形成监督合力，确保政府采购活动依法、规范、有序进行。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商质疑的提出供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构的答复采购人或采购代理机构应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应包括质疑事项的基本情况、质疑答复的依据和理由、质疑答复的内容等。（二）投诉1.供应商投诉的提出供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级财政部门投诉。2.财政部门的处理财政部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他有关当事人。投诉处理决定应包括投诉事项的基本情况、投诉处理的依据和理由、投诉处理的结果等。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.采购代理机构与供应商恶意串通的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.以权谋私、贪污受贿的；2.其他严重违反政府采购法律法规的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.采购代理机构与供应商恶意串通的。采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.以权谋私、贪污受贿的；2.其他严重违反政府采购法律法规的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商竞争的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或