荆州市政府采购制度

PAGE荆州市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范荆州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于荆州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，实现优胜劣汰，提高采购质量和效率。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益，防止不正当竞争和腐败行为。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权对采购项目进行监督和管理；有权要求采购代理机构提供优质的服务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；依法编制采购预算和采购计划；如实提供采购需求和相关资料；及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动；有权要求采购人或采购代理机构提供准确的采购信息；有权对采购过程和结果提出质疑和投诉等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件的要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务；接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；协助采购人签订采购合同；对采购项目进行验收等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购人委托的事项和要求组织采购活动；维护采购人的合法权益；保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：采购项目达到公开招标数额标准的；采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求的。3.招标程序编制招标文件；发布招标公告；发售招标文件；组织开标、评标、定标；发布中标公告；签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请程序确定邀请对象；发出投标邀请书；发售招标文件；组织开标、评标、定标；发布中标公告；签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判；确定成交供应商；签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序成立采购小组；进行必要性论证；公示；签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组；确定被询价的供应商名单；发出询价通知书；供应商报价；确定成交供应商；签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据事业发展需要和行政工作要求，编制年度政府采购预算，并按照财政部门的要求进行申报和审核。2.在采购预算的基础上，采购人应结合实际需求，编制具体的采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（三）委托采购代理机构采购人委托采购代理机构组织实施政府采购活动的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。（五）发布采购信息采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等，确保采购信息的公开透明。（六）发售采购文件采购代理机构向已获取采购文件的供应商发售采购文件，并按照规定收取费用。（七）投标与开标1.供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。2.采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动，开标时应邀请所有供应商参加，并当众宣读投标文件的主要内容。（八）评标与定标1.采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。2.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人，并出具评标报告。3.采购人根据评标报告确定中标供应商，并发布中标公告。（九）签订采购合同中标供应商应在中标公告发布之日起三十日内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（十）验收采购人应按照采购合同的要求对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应按照中标通知书和采购文件的要求签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如需要变更合同内容，采购人与供应商应协商一致，并签订书面变更协议。2.如出现合同终止的情形，采购人与供应商应按照合同约定或法律规定办理终止手续。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。投诉书应当包括下列主要内容：投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；具体的投诉事项及事实依据；质疑和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期。2.政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按规定予以处理。对符合投诉条件的投诉，自政府采购监督管理部门收到投诉书之日起即为受理。3.政府采购监督管理部门受理投诉后，应当组成调查组对投诉事项进行调查取证，并在三十个工作日内对投诉事项作出处理决定。七、监督检查（一）监督管理部门荆州市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制与执行情况；3.采购方式的选择和采购程序的执行情况；采购文件的编制、发售、澄清、修改情况；开标、评标、定标过程的合法性和公正性；采购合同的签订、履行和验收情况；质疑和投诉的处理情况；其他政府采购活动中的违法违规行为。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.书面检查与实地检查相结合；3.对采购项目的全过程监督与重点环节监督相结合。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和相关制度的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其