芜湖市政府采购制度

PAGE芜湖市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范芜湖市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于芜湖市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公正，采购结果要公示。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与竞争，防止不正当竞争行为。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒等。二、采购当事人（一）采购人1.定义：是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，组织采购活动，签订采购合同并履行合同义务等。（二）供应商1.定义：是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：平等参与采购竞争，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义：是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施集中采购项目，制定采购操作规程，建立采购信息发布平台等。社会中介机构：受采购人委托，办理采购事宜，编制采购文件，组织开标、评标等活动。3.权利与义务权利：按照规定收取代理费用（集中采购机构除外），要求采购人提供必要的采购资料等。义务：遵守政府采购法律法规，维护采购当事人合法权益，公正、公平地开展采购代理业务，对采购过程和结果负责等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。供应商购买招标文件并编制投标文件。采购代理机构组织开标、评标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购代理机构根据评标结果确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购代理机构编制招标文件，组织开标、评标等活动，程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购代理机构制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关文件的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购代理机构与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，协商一致后签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购代理机构向符合相应资格条件的被询价供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，以报价最低的供应商为成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、数量、规格、金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购货物、工程或服务的具体需求，包括技术规格、质量标准、服务要求等。采购需求应科学合理，符合法律法规和行业标准。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式，并报财政部门备案。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购方式编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准，确保公平、公正、公开。（五）发布采购信息采购代理机构按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（六）组织采购活动采购代理机构按照采购文件规定的程序组织开标、评标、谈判、询价等采购活动。采购活动应在规定的时间、地点进行，确保采购过程的公正性和透明度。（七）确定中标、成交供应商采购代理机构根据评标结果、谈判结果或询价结果确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括中标、成交供应商的名称、地址、中标、成交金额、主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。（八）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等内容。采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保双方的合法权益。（九）履行采购合同中标、成交供应商应按照采购合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。采购人应按照采购合同约定支付采购资金。采购代理机构应加强对采购合同履行情况的监督检查，确保采购合同的顺利履行。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准进行，并出具验收报告。验收合格的，采购人应按照采购合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标、成交供应商承担违约责任。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等。（三）合同履行与变更采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责芜湖市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；审批采购方式；监督采购活动的执行情况；处理投诉和举报等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购文件的编制、发布是否符合要求。3.采购方式的选择是否恰当。4.采购程序是否规范。5.采购合同的签订、履行是否合法。6.采购资金的使用是否合规。7.采购人、供应商和采购代理机构的行为是否规范。（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门对政府采购活动进行日常的监督检查，及时发现和纠正问题。2.专项检查：针对政府采购中的重点问题或突出问题，开展专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.举报核查：对有关政府采购的举报进行核查，严肃查处违法违规行为。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算或者未按照批准的预算执行采购的。2.未按照本制度规定选择采购方式、采购程序的。3.擅自提高采购标准的。4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任