老挝政府采购制度

PAGE老挝政府采购制度一、总则（一）目的老挝政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。通过建立科学、公正、透明的采购机制，确保政府采购活动依法依规进行，实现资源的合理配置和有效利用。（二）适用范围本制度适用于老挝境内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，保证竞争的公平性，防止不正当竞争行为。3.公正原则：采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购主体分类1.国家机关：包括立法机关、行政机关、司法机关等，是政府采购的重要主体之一，负责采购各类办公设备、办公用品、公共服务等。2.事业单位：涵盖教育、科研、文化、卫生、体育等领域的事业单位，其采购需求主要集中在教学设备、科研仪器、医疗设备、文化设施等方面。3.团体组织：如各类行业协会、商会、慈善组织等，根据自身业务需要进行相关采购活动。（二）采购主体职责1.编制采购预算：各采购主体应根据本单位年度工作计划和实际需求，科学合理地编制政府采购预算，明确采购项目、数量、规格、金额等内容，并报财政部门审核。2.执行采购程序：严格按照政府采购法律法规和相关制度规定的程序组织采购活动，包括采购需求确定、采购方式选择、采购文件编制、供应商资格审查、开标评标、合同签订与履行等环节。3.建立内部管理制度：建立健全本单位政府采购内部管理制度，明确采购决策机制、采购岗位职责、采购流程控制、采购档案管理等内容，确保采购活动规范有序进行。4.接受监督检查：积极配合财政部门、审计部门等相关监督管理部门的监督检查，如实提供采购活动有关资料和情况，对发现的问题及时整改。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式之一。采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争选择最优供应商。公开招标应遵循以下程序：1.发布招标公告：采购人或其委托的采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目名称、采购内容及要求、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.发售招标文件：潜在供应商在获取招标公告后，可向采购人或其委托的采购代理机构购买招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.开标评标：投标截止时间后，采购人或其委托的采购代理机构组织开标会议，当众开启投标文件，并宣读投标人名称、投标价格等内容。开标结束后，由评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.中标公告：采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并在指定媒体上发布中标公告。中标公告应包括中标供应商名称、地址以及中标金额等内容。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告环节改为发布投标邀请书，邀请对象为特定的供应商。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判程序如下：1.成立谈判小组：谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，并规定其响应时间。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购程序如下：1.申请：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容及要求、拟采购的供应商名称、申请单一来源采购方式的理由等，并提供相关证明材料。2.审核：财政部门对采购人提交的申请进行审核，符合单一来源采购条件的，予以批准，并下达单一来源采购审核意见书。3.采购：采购人根据财政部门下达的审核意见书向单一供应商进行采购谈判，签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价程序如下：1.成立询价小组：询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价：供应商在规定时间内将报价文件密封送达询价小组，询价小组对供应商的报价进行比较，要求供应商对其报价进行解释。4.确定成交供应商：询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.需求调研：采购主体应深入了解本单位业务需求，对采购项目进行全面调研，明确采购货物、工程或服务的规格、数量、质量要求以及交付时间等详细信息。2.预算编制：根据需求调研结果，结合本单位财务状况和年度预算安排，编制政府采购预算。预算应细化到具体采购项目和金额，并确保资金来源合法合规。3.计划审批：采购计划编制完成后报财政部门审核，财政部门对采购计划的合理性、合规性进行审查，审核通过后方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.招标文件编制（适用于招标采购方式）：招标文件应包括招标公告、投标人须知、技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。招标文件应详细、准确地描述采购项目的要求，确保供应商能够清楚了解采购需求，编制符合要求的投标文件。2.谈判文件编制（适用于竞争性谈判采购方式）：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。谈判文件应具有一定的灵活性和开放性，以便在谈判过程中与供应商进行充分沟通和协商。3.询价文件编制（适用于询价采购方式）：询价文件应包括询价通知书、采购项目规格、数量、质量要求、报价文件格式等内容。询价文件应简洁明了，重点突出采购项目的关键信息，以便供应商快速准确地报价。（三）供应商资格审查1.设定资格条件：采购文件应明确供应商参加采购活动的资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力等。2.资格审查程序：采购人或其委托的采购代理机构对供应商提交的资格证明文件进行审查，核实供应商是否满足资格条件要求。资格审查可以在开标前进行，也可以在评标过程中进行。（四）开标评标1.开标：按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议，开标时当众开启投标文件，并宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。2评标：评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标过程应遵循公平、公正、保密的原则，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或泄露评标信息给其他无关人员。（五）合同签订与履行1.合同签订：采购人根据评标结果确定中标供应商后，应在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。2.合同履行：合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按时、按质、按量提供货物、工程或服务，采购人应按照合同约定支付采购资金，并组织对采购项目进行验收。五、采购监督与管理（一）财政部门监督1.预算管理：财政部门负责对政府采购预算的编制、审核和执行情况进行监督管理，确保政府采购资金的合理使用和预算的严格执行。2.采购活动监督：对政府采购活动的全过程进行监督，包括采购方式的选择、采购文件的编制、开标评标过程、合同签订与履行等环节，确保采购活动依法依规进行。3.投诉处理：受理供应商对政府采购活动的投诉，并依法进行调查处理，维护供应商的合法权益。（二）审计部门监督审计部门对政府采购项目的财务收支情况进行审计监督，检查采购资金的使用是否合规、合理，有无浪费、挪用等问题，确保政府采购资金使用的真实性、合法性和效益性。（三）监察部门监督监察部门对政府采购活动中的违法违纪行为进行监督检查，依法追究相关人员的责任，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。（四）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督机制，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。设立专门的采购管理机构或岗位，负责采购项目的组织实施和监督检查；建立采购项目档案管理制度，对采购活动的相关文件、资料进行妥善保管；定期对采购项目进行绩效评价，总结经验教训，不断提高采购管理水平。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报批评：1未按照规定编制采购预算：导致采购项目无法实施或资金使用不合理的。2.未按照规定选择采购方式：规避公开招标或采用不合理采购方式的。3.在采购过程中与供应商恶意串通：损害国家利益和社会公共利益的。4.擅自提高采购标准：增加采购成本的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查：或在监督检查中提供虚假情况的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标：成交的。2.采取不正当手段诋毁：排挤其他供应商的。3.与采购人：采购代理机构恶意串通的。4.向采购人：采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判：影响招标采购公正性和合法性的。6.拒绝有关部门监督检查：或提供虚假情况的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员