红十字会政府采购制度

PAGE红十字会政府采购制度一、总则（一）制定目的为了规范红十字会政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合红十字会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于红十字会及其所属单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则采购活动应按照事先规定的规则和标准进行，保证采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益以及采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成人员由红十字会主要领导、财务部门负责人、业务部门负责人等组成。2.职责研究制定政府采购政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等。协调解决政府采购工作中的重大问题。监督政府采购活动的执行情况。（二）采购执行部门1.人员配备配备专业的采购人员，负责具体的采购项目实施。2.职责根据采购需求编制采购文件，组织采购活动。对供应商进行资格审查和实地考察评估。与供应商签订采购合同，并跟踪合同执行情况。整理、归档采购项目相关资料。（三）监督部门1.组成人员由红十字会内部审计部门、纪检监察部门人员组成。2.职责对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正。受理对政府采购活动的投诉和举报，调查处理违规行为。对采购项目进行绩效审计和评价。三、采购预算管理（一）预算编制各部门应根据工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制本部门下一年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送财务部门。（二）预算审核与调整1.财务部门对各部门报送的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、准确性、合规性等。对于不符合要求的预算，及时反馈给相关部门进行调整。2.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序办理审批手续。调整后的采购预算应重新报送审核。（三）预算执行与控制1.采购执行部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，按照采购合同约定及时支付采购资金，确保采购资金专款专用。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确招标项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的2.采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本制度规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应当遵循下列程序：成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购申请各部门根据工作需要提出采购申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、预计采购时间等内容，并经部门负责人签字确认后报送采购执行部门（二）采购审批1.采购执行部门收到采购申请后，对采购申请进行初步审核，审核内容包括采购申请的合理性、必要性、预算金额的准确性等。2.对于金额较大或涉及重大项目的采购申请，提交采购管理委员会审议批准。采购管理委员会根据相关规定和实际情况进行审批，并签署审批意见（三）采购文件编制采购执行部门根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、投标人须知、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容（四）发布采购信息1.对于公开招标和邀请招标项目，采购执行部门应在指定的媒体上发布采购公告（招标邀请书），公告采购项目的相关信息，包括采购项目名称、采购内容、采购方式、投标人资格要求、报名时间、开标时间、开标地点等。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购执行部门应向符合资格条件的供应商发出采购文件或询价通知书（五）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内报名参加采购项目，并提交相关资格证明文件。采购执行部门对供应商的资格进行审查，审查合格的供应商方可参与采购活动。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况等（六）开标、评标与定标1.开标时，采购执行部门应按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请所有投标人参加。开标会议应宣布开标纪律、公布投标人名单、宣读投标文件的主要内容等。2.评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标人。3.定标时采购人根据评标委员会的推荐意见，按照规定的程序确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人（七）签订采购合同中标人应在中标通知书发出之日起规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定（八）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照采购合同约定的标准和要求进行验收2.验收内容包括货物的数量、规格型号、质量、性能指标等软件和服务的功能、性能、质量等。验收合格的，由验收人员签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格（九）采购付款1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间向供应商支付采购资金。采购资金的支付应严格按照财政部门的有关规定执行2.财务部门在支付采购资金前，应对采购合同的执行情况、验收报告等进行审核，确保采购资金支付的准确性和合规性六、采购合同管理（一）合同签订采购执行部门应在中标通知书发出之日起规定时间内，与中标供应商签订采购合同。合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购执行部门应跟踪采购合同的履行情况，及时了解供应商的供货进度、质量状况等。2.供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物或服务。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款的，采购执行部门应及时与供应商协商，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他法定事由需要解除合同的，采购执行部门应按照规定的程序办理相关手续，并及时通知供应商。（四）合同纠纷处理1.采购合同在履行过程中如发生纠纷，采购执行部门应及时与供应商协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。2.在纠纷处理过程中，采购执行部门应维护红十字会的合法权益，妥善保存相关证据材料。七、采购信息管理采购信息发布1.采购执行部门应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括采购公告、中标通知书等。采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒或虚假宣传。2.采购信息发布后，应及时更新和维护，确保信息的时效性和有效性。采购档案管理1.采购执行部门应建立健全采购档案管理制度，对采购项目的相关文件、资料进行整理、归档和保管。2.采购档案应包括采购申请表、采购预算批复、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等。采购档案的保管期限应按照国家有关规定执行。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的合规性、采购行为的公正性、采购合同的履行情况等。2.监督部门可以通过查阅资料、实地检查、询问当事人等方式进行监督检查，并有权要求采购执行部门和供应商提供相关文件和资料。（二）投诉处理1.供应商对政府采购活动有异议的，可以在规定时间内提出投诉。投诉