粮食局政府采购管理制度

PAGE粮食局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范粮食局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合粮食局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于粮食局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，实现政府采购资金的合理使用，提高采购效益，保证采购质量。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和供应商应依法平等参与采购活动，不得歧视任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立粮食局政府采购管理领导小组，由局领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责研究决定政府采购工作中的重大事项，协调解决采购工作中的问题。（二）采购管理部门设立专门的采购管理部门，负责政府采购的日常管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行政府采购法律法规和政策，制定本局政府采购管理制度和实施细则。2.编制政府采购预算，审核采购计划，确定采购方式和采购组织形式。3.组织实施政府采购活动，包括发布采购公告、组织开标、评标、定标等。4.签订政府采购合同，监督合同履行，验收采购项目。5.建立政府采购档案，保存采购活动相关资料。6.处理政府采购投诉和举报，配合有关部门进行监督检查。（三）采购需求部门各采购需求部门负责提出采购需求，参与采购项目的论证、验收等工作。其主要职责包括：1.根据工作需要，提出采购项目的技术规格、数量、质量等要求。2.对采购项目进行可行性研究和论证，确保采购需求的合理性和必要性。3.参与采购项目的开标、评标、验收等工作，提供技术支持和意见。4.负责采购项目的使用和管理，及时反馈使用过程中出现的问题。三、采购预算管理（一）预算编制1.各采购需求部门应根据年度工作计划和实际需要，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和要求报送采购管理部门。2.采购管理部门对各部门报送的采购预算进行审核，汇总编制全局政府采购预算草案，报局领导审批后，报财政部门备案。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。2.采购管理部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期统计分析预算执行情况，及时发现和解决预算执行中存在的问题。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如遇下列情况之一的，可申请调整预算：因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目成本大幅增加的。因采购人工作需要，确需增加采购项目或调整采购内容的。其他确需调整预算的情况。2.预算调整申请应经采购管理部门审核后，报局领导审批。经财政部门批准后，方可调整预算。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购管理部门委托采购代理机构发布招标公告，招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。2.潜在投标人应在规定的时间内报名参加投标，并按照招标文件的要求编制投标文件。3.采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。4.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。5.采购人与中标人签订政府采购合同。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：1.采购管理部门从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.被邀请的供应商应在规定的时间内报名参加投标，并按照招标文件的要求编制投标文件。3.采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。4.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。5.采购人与中标人签订政府采购合同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：1.采购管理部门成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.供应商应在规定的时间内提交响应文件，并按照谈判文件的要求进行谈判。5.谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判得供应商。6.谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。7.采购人与成交供应商签订政府采购合同。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应按照以下程序进行：1.采购管理部门组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。3.采购管理部门将单一来源采购项目及论证意见报局领导审批。4.经批准后，采购管理部门与供应商进行协商，签订政府采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：1.采购管理部门成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应不少于三家。3.询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内一次报出不得更改的价格。4.询价小组对供应商的报价进行比较，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。5.采购人与成交供应商签订政府采购合同。五、采购程序（一）采购计划申报1.根据政府采购预算和实际工作需要，各采购需求部门应在规定的时间内编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、金额、采购方式等内容，并报采购管理部门审核。2.采购管理部门对各部门报送的采购计划进行审核，汇总编制全局采购计划草案，报局领导审批后，报财政部门备案。（二）采购实施1.采购管理部门根据批准的采购计划，委托采购代理机构组织实施采购活动。采购代理机构应按照政府采购法律法规和采购文件的要求，组织开标、评标、定标等活动。2.在采购活动中，采购人、采购代理机构和供应商应严格遵守政府采购程序和纪律，不得擅自变更采购方式、采购内容和采购标准。（三）合同签订1.采购项目确定中标人或成交供应商后，采购人与中标人或成交供应商应在规定的时间内签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本报财政部门备案。（四）验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.验收合格后，采购人应出具验收报告，并将验收报告报采购管理部门备案。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标人或成交供应商应按照招标文件、投标文件和谈判文件等确定的事项签订政府采购合同。合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。2.政府采购合同签订后，双方应严格履行合同义务，不得擅自变更或解除合同。如因特殊情况需要变更或解除合同的，应按照规定的程序办理相关手续。（二）合同履行1.在合同履行过程中，采购人应按照合同约定及时支付货款，并对供应商的履约情况进行监督检查。供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物或服务，并接受采购人的监督检查。2.如供应商在合同履行过程中出现违约行为，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任，并要求供应商承担相应的赔偿责任。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如遇下列情况之一的，可变更或解除合同：因不可抗力因素导致合同无法履行的。因国家政策调整、市场价格波动等原因，需要变更合同内容的。因采购人工作需要，确需变更或解除合同的。其他确需变更或解除合同的情况。2.合同变更或解除应经双方协商一致，并签订书面协议。协议签订后，应报采购管理部门备案。（四）合同纠纷处理1.在合同履行过程中，如双方发生纠纷，应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。2.在纠纷处理过程中，双方应继续履行合同中不涉及纠纷的部分，不得影响采购项目的正常实施。七、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督检查。定期对采购项目的预算执行情况、采购程序、合同履行情况等进行检查，发现问题及时整改。2.局纪检监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，对采购过程中的违法违纪行为进行严肃查处。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门等有关部门的监督检查，积极配合有关部门的工作，如实提供政府采购活动的相关资料和情况。2.接受社会公众的监督，政府采购信息应及时向社会公开，接受公众的查询和监督。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.将采购合同转包的。8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至