竹山县采购制度

PAGE竹山县采购制度一、总则（一）目的为了规范竹山县采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于竹山县内各级行政机关、事业单位、国有企业以及其他组织（以下简称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择最优的供应商和采购方案，确保采购结果的公正性和合理性。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理职责（一）采购人职责1.负责编制采购预算和采购计划，明确采购需求和技术规格。2.组织采购活动的实施，包括制定采购文件、发布采购信息、组建评标委员会、签订采购合同等。3.对采购项目的质量、进度、资金支付等进行监督和管理，确保采购项目顺利实施。4.负责采购项目的验收工作，对验收结果负责。5.建立健全内部采购管理制度，规范采购流程，加强对采购人员的培训和管理。（二）财政部门职责1.负责审核采购预算和采购计划，对采购项目的资金来源进行监管。2.制定政府采购政策，完善政府采购制度，规范政府采购行为。3.对采购活动进行监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。4.建立政府采购评审专家库，加强对评审专家的管理和监督。5.推进政府采购信息化建设，提高政府采购管理水平。（三）审计部门职责1.对采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计监督。2.依法查处采购活动中的违法违规行为，维护财经纪律。3.提出改进采购管理的意见和建议，促进采购制度的完善和执行。（四）监察部门职责1.对采购活动中的违纪违法行为进行调查处理，严肃追究相关人员的责任。2.加强对采购人员的廉政教育，防范采购领域的腐败行为。3.建立健全采购活动的廉政风险防控机制，确保采购活动廉洁高效。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人应当按照法定程序，通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照评标标准进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应当根据本单位的事业发展计划和工作任务，编制年度采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。2.采购预算应当按照规定的程序报财政部门审核。财政部门应当对采购预算的合理性、合规性进行审核，并按照规定的时间下达采购预算批复。（二）采购计划制定采购人应当根据采购预算批复，结合本单位的实际需求，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。（三）采购文件编制采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和相关政策规定的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布采购人应当按照规定的方式和渠道发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。采购信息应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的及时、准确、完整。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关证明材料。2.采购人应当对供应商的资格条件进行审查，确保供应商具备参与采购活动的资格。资格审查应当包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明、财务状况证明等内容。（六）开标、评标与定标1.采购人应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标应当公开进行，采购人应当邀请所有供应商参加开标会议。开标会议应当记录开标过程，并存档备查。2.评标委员会应当按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.采购人应当根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。中标供应商应当在规定的时间内与采购人签订采购合同。（七）采购合同签订与履行1.采购人应当与中标供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、合同履行期限、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同应当符合法律法规和相关政策规定的要求，确保采购合同的合法性、有效性和可操作性。2.采购合同签订后，采购人应当按照合同约定履行付款义务，确保采购项目的顺利实施。供应商应当按照合同约定履行供货义务，确保采购项目的质量和进度。（八）采购验收1.采购项目完成后，采购人应当组织验收。验收应当按照采购合同约定的质量标准和验收方式进行。验收应当包括货物的数量、质量、规格、型号、性能等方面的内容。2.验收合格的，采购人应当出具验收报告。验收报告应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、合同履行情况、验收情况等内容。验收报告应当由采购人代表和验收人员签字确认，并加盖采购人公章。3.验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改。供应商整改后仍不符合要求的，采购人应当按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购监督与管理（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应当包括采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商报名与资格审查、开标、评标与定标、采购合同签订与履行、采购验收等环节的监督。（二）财政监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行监督职责。财政监督应当包括采购预算执行情况、采购程序合规性、采购合同履行情况、采购资金使用情况等方面的监督。（三）审计监督审计部门应当加强对政府采购活动及其相关资金的审计监督，依法履行审计职责。审计监督应当包括采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况、采购资金使用情况等方面的审计。（四）监察监督监察部门应当加强对政府采购活动中违纪违法行为的调查处理，严肃追究相关人员的责任。监察监督应当包括采购活动中的廉洁自律情况、违纪违法行为查处情况等方面的监督。（五）社会监督政府采购活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应当建立健全举报和投诉处理机制，及时处理举报和投诉事项。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照规定程序报财政部门审核的；2.未按照规定方式和渠道发布采购信息的；3.未按照规定对供应商资格条件进行审查的；4.未按照规定组织开标、评标活动的；5.未按照规定确定中标供应商的；6.未按照规定签订采购合同的；7.未按照规定履行采购合同的；8.未按照规定组织采购验收的；9.其他违反本制度规定的行为。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商协商抬高或者压低投标报价的；2.事先内定中标供应商的；3.与供应商事先商定压低投标报价，中标后再给供应商额外补偿的；4.其他恶意串通的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其在一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商影响中标、成交的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.报价明显低于其他通过资格审查供应商的报价，且不能合理说明或者不能提供相关证明材料的；5.投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反本制度规定的行为。供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标活动的；4.未按照规定确定中标供应商的；5.未按照规定签订采购合同的；6.未按照规定履行采购代理职责的；7.其他违反本制度规定行为的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与采购人、供应商恶意串通的；2.与供应商协商抬高或者压低投标报价的；3.事先内定中标供应商的；4.与供应商事先商定压低投标报价，中标后再给供应商额外补偿的；5.其他恶意串通的行为。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，不得再参加任何