税务系统政府采购制度

PAGE税务系统政府采购制度一、总则（一）制定目的为了规范税务系统政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合税务系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于税务系统各级机关、直属机构、派出机构和事业单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购人、采购代理机构及评审委员会在政府采购活动中应依法办事，公正对待所有参与采购活动的当事人，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行不正当竞争。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由税务系统相关领导及各部门负责人组成。2.职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议年度政府采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。监督政府采购活动的执行情况。（二）政府采购管理部门1.组成：设立专门的政府采购管理科室，配备专业的管理人员。2.职责贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策。制定本系统政府采购实施细则和操作规程。编制年度政府采购预算和采购计划，并组织实施。负责政府采购项目的申报、审批、备案等工作。对政府采购活动进行监督检查，受理投诉和举报。建立政府采购档案管理制度，妥善保管采购文件和资料。（三）采购人职责1.按照本制度规定和采购计划组织实施采购活动。2.负责采购项目的需求论证、技术规格制定、采购文件编制等工作。3.参与采购评审活动，负责与中标、成交供应商签订采购合同，并组织验收。4.对采购项目的质量、进度、资金支付等负责，及时向政府采购管理部门报告采购项目执行情况。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并详细说明采购项目的资金来源和用途。3.采购预算应与部门预算同步编制，经财政部门审核批准后执行。（二）采购计划制定1.采购人应根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定年度政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定报政府采购管理部门备案。3.采购计划应根据实际情况进行动态调整，如因工作需要增加或减少采购项目、变更采购方式等，应及时报政府采购管理部门审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购人应按照规定编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.公开招标应通过政府采购信息指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。4.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，并按照规定组织开标、评标活动。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采购人应成立谈判小组，与供应商进行谈判，并按照规定确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并按照规定报政府采购管理部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价通知书，对其报价进行比较，最后确定成交供应商的采购方式。2.询价适用于采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购人应成立询价小组，向供应商发出询价通知书，并要求其在规定时间内报价。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申报1.采购人根据采购计划，填写《政府采购项目申报书》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、资金来源等内容，并附相关材料。2.《政府采购项目申报书》经采购人单位负责人签字并加盖公章后，报政府采购管理部门审批。（二）采购文件编制1.采购人按照采购方式和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购文件编制完成后，采购人应组织内部审核，并报政府采购管理部门备案。（三）采购信息发布1.采购人应按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标（成交）公告等。2.采购信息应准确、完整、及时，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。（四）供应商报名及资格审查1.对于公开招标、邀请招标项目，采购人应发布报名公告，接受供应商报名。供应商应按照报名要求提供相关证明材料，进行资格审查。2.采购人应成立资格审查小组，对供应商的资格条件进行审查，确定符合条件的供应商名单。3.资格审查结果应及时通知供应商，并向社会公布。（五）开标、评标（谈判、询价）1.采购人应按照规定组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.评标（谈判、询价）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会（谈判小组、询价小组）应独立评审，客观公正地推荐中标（成交）候选人。3.采购人或采购代理机构应记录开标、评标（谈判、询价）过程，并形成书面报告。（六）中标（成交）供应商确定1.采购人根据评标委员会（谈判小组、询价小组）的推荐意见，确定中标（成交）供应商。2.中标（成交）供应商确定后，采购人应在规定时间内发布中标（成交）公告，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。（七）采购合同签订1.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标（成交）供应商的投标文件确定的内容签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购管理部门备案。（八）采购项目验收1.采购人应按照采购合同约定，组织对采购项目进行验收。验收应成立验收小组，由采购人、供应商及相关专业人员组成。2.验收小组应按照采购合同和验收标准对采购项目的质量、数量、规格等进行验收，并出具验收报告。3.验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或退换货物，直至验收合格。六、采购监督与管理（一）内部监督1.政府采购管理部门应加强对采购人政府采购活动的内部监督，定期检查采购人采购制度执行情况、采购预算和采购计划执行情况、采购项目实施情况等。2.采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购项目的全过程管理，确保采购活动合法合规。3.采购人应定期向政府采购领导小组报告政府采购工作情况，接受领导小组的监督和指导。（二）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，采购人应按照规定公开采购信息，保障社会公众的知情权和监督权。2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉，政府采购管理部门应及时受理并依法处理。（三）法律责任1.采购人、采购代理机构及供应商在政府采购活动中违