科协项目政府采购制度

PAGE科协项目政府采购制度一、总则（一）目的为了规范科协项目政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合科协项目实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于科协系统内使用财政性资金进行的政府采购项目，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，通过公平竞争实现资源的优化配置。4.公正原则：在采购活动中，应公正对待所有参与方，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，维护政府采购市场的正常秩序。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据科协项目的实际需求和工作计划，科学合理地编制政府采购预算。预算编制应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等详细信息。2.采购预算应结合项目实际情况，参考市场价格行情，确保预算的准确性和合理性。对于重大采购项目，应进行充分的市场调研和成本核算。3.预算编制完成后，应按照规定的程序进行审核和批准。审核部门应重点审查预算的合规性、合理性和完整性，确保预算符合相关法律法规和政策要求。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。各部门应按照预算安排组织实施采购活动，不得擅自调整或变更预算。2.在采购过程中，如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理审批手续。未经批准，不得自行调整预算。3.财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督和管理，定期对预算执行情况进行检查和分析，确保预算资金的合理使用。（三）预算调整1.因政策变化、市场价格波动、采购需求变更等原因导致原采购预算不能满足项目实际需要的，可以申请预算调整。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、调整的内容和金额等，并提供相关证明材料。3.预算调整申请应按照规定的程序进行审核和批准。审核部门应重点审查调整的必要性和合理性，确保调整后的预算符合项目实际需求和相关法律法规要求。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应通过指定的媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等信息。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。评标过程应严格按照法律法规和招标文件的要求进行，确保评标结果的公正性和合法性。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等信息。3.采购人应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。评标过程应严格按照法律法规和招标文件的要求进行，确保评标结果的公正性和合法性。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术、服务等条款进行谈判。在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对其谈判文件进行澄清、说明或者补正。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应成立采购小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应与供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见后，签订采购合同。3.采用单一来源采购方式的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.各部门根据科协项目的实际需求，填写《政府采购计划申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等信息，并提交相关证明材料。2.《政府采购计划申报表》应经部门负责人审核签字后，报财务部门审核。财务部门应重点审查采购项目的预算金额是否合理、资金来源是否落实等情况。3.财务部门审核通过后，将《政府采购计划申报表》报采购管理部门汇总。采购管理部门应根据项目情况，制定年度政府采购计划，并报领导审批。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据批准的采购计划，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购方式、评标标准、投标截止时间、开标时间及地点等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核。审核人员应重点审查采购文件的合法性、合理性、完整性等情况，确保采购文件的质量。（三）采购信息发布1.采购管理部门应按照规定的程序和方式，在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、采购方式、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.采购信息发布应确保信息的全面、及时、准确，为潜在供应商提供充分的采购信息，保证采购活动的公开透明。3.采购管理部门应及时收集和整理潜在供应商的报名信息，并对报名供应商进行资格审查。资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，确保参与采购活动的供应商符合要求。（四）采购评审1.采购管理部门应按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评审活动。评审活动应在规定的时间和地点进行，确保评审过程的公正、公平、公开。2.评审人员应包括采购人代表和有关专家。专家应从政府采购专家库中随机抽取，确保评审结果的客观性和公正性。评审人员应严格遵守评审纪律，不得泄露评审信息。3.评审过程中，评审人员应认真审查投标文件，对投标文件的技术规格、质量标准、服务要求、价格等内容进行综合评审。评审人员可以要求投标人对其投标文件进行澄清、说明或者补正。4.评审结束后，评审人员应按照评审标准和方法，对投标文件进行打分，并推荐成交候选人。采购人应根据评审结果，确定成交供应商。（五）采购合同签订1.采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。政府采购合同应符合法律法规和采购文件的要求，确保合同的合法性和有效性。3.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报采购管理部门备案。采购管理部门应加强对政府采购合同执行情况的监督和管理，确保合同的顺利履行。（六）采购验收1.采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收人员应包括采购人代表和相关专业人员。验收人员应严格按照验收标准进行验收，确保采购项目的质量和规格符合要求。2.验收过程中，验收人员应认真检查采购项目的数量、质量、规格、型号等内容，并对采购项目的性能、功能等进行测试。验收人员可以要求供应商提供相关技术资料和售后服务承诺。3.验收结束后，验收人员应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、验收日期、验收人员、验收结论等内容。验收报告应经验收人员签字确认后，报采购人存档。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。采购管理部门应定期对采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改。2.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保采购资金的合理使用。财务部门应定期对采购资金的使用情况进行检查和审计，发现问题及时处理。3.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对采购项目的合法性、合规性、效益性等进行审计。审计部门应定期对采购项目进行审计，发现问题及时提出审计意见和建议。（二）外部监督1.政府采购活动应接受社会监督。采购管理部门应通过指定的媒体发布采购信息，公开采购项目的相关情况，接受社会公众的监督。2.供应商对政府采购活动有异议的，可以依法向采购人提出质疑。采购人应及时处理供应商的质疑，并将处理结果告知供应商。供应商对采购人的答复不满意的，可以依法向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应及时处理供应商的投诉，并将处理结果告知供应商。3.政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，对采购人、采购代理机构、供应商等采购当事人的违法行为进行查处。政府采购监督管理部门应定期对政府采购活动进行监督检查，确保政府采购活动的合法合规。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购人恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理