福建省政府采购比选制度

PAGE福建省政府采购比选制度一、总则（一）目的为了规范福建省政府采购比选活动，提高政府采购效率，保证采购质量，促进公平竞争，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福建省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的比选活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购比选信息应全面、及时、准确地公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购比选过程应遵循公正的程序和标准，确保评审结果的公正性。4.诚实信用原则：供应商和采购方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或采取其他不正当手段谋取利益。二、比选范围与条件（一）比选范围1.集中采购目录中明确允许采用比选方式采购的项目。2.采购限额标准以上，经财政部门批准可以采用比选方式采购的项目。（二）供应商条件1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。三、比选程序（一）采购计划申报采购单位根据本年度采购需求，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算等内容，并向同级财政部门申报。（二）采购方式核准财政部门对采购单位申报的采购计划进行审核，根据项目特点和相关规定，核准采购方式。如符合比选条件，下达比选采购核准文件。（三）比选文件编制1.采购单位或其委托的采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制比选文件。比选文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评审标准、比选程序等内容。2.比选文件应明确比选保证金的金额、缴纳方式和退还条件等。比选保证金的金额不得超过采购项目预算金额的2%。（四）发布比选公告1.采购单位或其委托的采购代理机构在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布比选公告。比选公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、供应商资格条件、比选文件获取方式、比选截止时间和地点等内容。2.比选公告的发布时间不得少于3个工作日。（五）供应商报名1.符合比选公告要求的供应商，在规定的时间内，通过指定的方式报名参加比选。报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、比选保证金缴纳凭证等证明材料。2.采购单位或其委托的采购代理机构对报名供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（六）比选文件发放1.采购单位或其委托的采购代理机构向通过资格审查的供应商发放比选文件。比选文件发放的时间、地点和方式应在比选公告中明确。2.供应商应在收到比选文件后，认真阅读比选文件的内容，如有疑问或澄清要求，应在规定的时间内以书面形式向采购单位或其委托的采购代理机构提出。（七）比选响应文件编制1.供应商根据比选文件的要求，编制比选响应文件。比选响应文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。2.比选响应文件应按照比选文件规定的格式和要求编制，内容应真实、准确、完整。比选响应文件应密封包装，并在封口处加盖供应商公章。（八）比选响应文件提交1.供应商应在比选截止时间前，将比选响应文件送达指定的地点。比选响应文件的提交方式可以是现场送达或邮寄送达。2.采购单位或其委托的采购代理机构应在比选截止时间后，对收到的比选响应文件进行检查，确认比选响应文件的密封情况和提交时间是否符合要求。（九）比选评审1.采购单位或其委托的采购代理机构组织评审小组对比选响应文件进行评审。评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审小组按照比选文件规定的评审标准和方法，对比选响应文件进行评审。评审过程应遵循公平、公正、公开的原则，记录评审过程和结果。3.评审小组根据评审结果，推荐中标候选人或成交供应商。中标候选人或成交供应商的数量应根据采购项目的特点和需求确定，但不得少于3家。（十）中标（成交）公告1.采购单位或其委托的采购代理机构在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标（成交）公告。中标（成交）公告应包括采购项目的名称、编号、中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量、服务要求等内容。2.中标（成交）公告的发布时间不得少于1个工作日。（十一）合同签订1.采购单位与中标（成交）供应商在中标（成交）公告发布之日起30日内，按照比选文件和比选响应文件的内容签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。3.政府采购合同签订后，采购单位应将合同副本报同级财政部门备案。四、评审标准与方法（一）评审标准1.商务部分评审标准：包括供应商的资质、业绩、信誉、售后服务等方面的内容。2.技术部分评审标准：包括采购项目的技术规格、性能指标、技术方案、技术支持等方面的内容。3.价格部分评审标准：包括比选响应文件中的报价、价格构成、价格合理性等方面的内容。（二）评审方法1.综合评分法：评审小组对各供应商的比选响应文件进行综合评审，按照评审标准对商务部分、技术部分和价格部分分别打分，汇总后按照总分高低推荐中标候选人或成交供应商。2.最低价成交法：评审小组对各供应商的比选响应文件进行评审，在满足比选文件实质性要求的前提下，按照报价由低到高的顺序推荐中标候选人或成交供应商。五、监督管理（一）财政部门监督1.财政部门负责对福建省政府采购比选活动进行监督管理。监督内容包括采购计划申报、采购方式核准、比选文件编制、发布比选公告、供应商报名、比选文件发放、比选响应文件编制、比选响应文件提交、比选评审、中标（成交）公告、合同签订等环节。2.财政部门有权对采购单位、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查，查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，依法处理违法违规行为。（二）审计监督审计部门负责对福建省政府采购比选活动进行审计监督。审计内容包括采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用情况等。（三）社会监督1.任何单位和个人对福建省政府采购比选活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。2.新闻媒体应加强对福建省政府采购比选活动的舆论监督，及时报道采购活动中的违法违规行为和处理结果。六、法律责任（一）采购单位法律责任1.采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定的采购程序进行采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：采购人与供应商协商抬高标价或者压低标价的；采购人预先内定中标、成交供应商的；采购人与供应商之间其他串通投标报价的行为。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照本制度规定的采购程序进行采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：采购代理机构与供应商协商抬高标价或者压低标价的；采购代理机构预先内定中标、成交供应商的；采购代理机构与供应商之间其他串通投标报价的行为。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关