福州市教育局采购制度

PAGE福州市教育局采购制度总则目的为了规范福州市教育局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合福州市教育局实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于福州市教育局机关及所属各学校、事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公平公正。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。采购管理机构及职责采购领导小组1.组成：由福州市教育局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员。2.职责研究制定采购工作的方针、政策和制度。审议采购计划、采购预算和重大采购项目方案。协调解决采购工作中的重大问题。对采购工作进行监督和指导。采购工作小组1.组成：由福州市教育局相关职能部门人员和专业技术人员组成。2.职责负责采购项目的具体实施，包括编制采购文件、组织采购活动、评审采购结果等。对采购项目进行市场调研，收集供应商信息，建立供应商库。协助采购领导小组处理采购工作中的日常事务。采购监督小组1.组成：由福州市教育局纪检监察部门人员和相关人员组成。2.职责对采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规、公平公正。受理采购活动中的投诉举报，对违规行为进行调查处理。对采购工作小组的工作进行监督检查，提出改进意见和建议。采购预算管理预算编制1.采购需求部门应根据工作需要和事业发展规划，提出采购项目的详细需求：包括货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的建设内容、技术标准、工期要求，服务的范围、标准、期限等。2.采购需求部门应会同财务部门：根据采购项目需求和财力状况，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、数量、金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算应按照规定的程序进行审核和批复：采购需求部门将编制好的采购预算报采购领导小组审议，经审议通过后，报财政部门审核批复。采购预算一经批复，必须严格执行，不得擅自调整。预算执行1.采购工作应严格按照批复的采购预算组织实施：不得超预算采购。如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序办理调整手续。2.采购资金应按照财政国库管理制度的有关规定进行支付：确保资金使用安全、规范、高效。采购工作小组应及时与财务部门核对采购资金支付情况，确保采购资金及时足额支付。预算监督1.采购监督小组应加强对采购预算执行情况的监督检查：定期对采购项目的预算执行情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.采购需求部门应定期向采购领导小组报告采购预算执行情况：包括采购项目的实施进度、资金使用情况、存在问题及改进措施等。采购领导小组应根据采购预算执行情况，及时调整采购工作安排，确保采购任务顺利完成。采购方式及程序采购方式1.公开招标：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。公开招标应按照国家有关法律法规和招标程序进行，通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判应成立谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中要求供应商一次报出不得更改的价格，然后按照谈判文件要求对供应商的报价进行评审，确定成交供应商。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购应与供应商就采购价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见后签订采购合同。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购工作小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购程序1.采购申请：采购需求部门根据工作需要，填写《福州市教育局采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、质量要求、预算金额、资金来源、采购方式等内容，并加盖部门公章。采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购工作小组。2.采购审批：采购工作小组收到采购申请表后，对采购项目进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、可行性、合规性、预算合理性等。对于重大采购项目，采购工作小组应报采购领导小组审议批准。采购项目经审批通过后，采购工作小组方可组织实施采购活动。3.采购文件编制：采购工作小组根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书、采购合同等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。4.发布采购信息：采购工作小组根据采购方式的不同，通过相应的媒体发布采购信息。公开招标项目应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标项目应向特定的供应商发出投标邀请书；竞争性谈判、单一来源采购、询价项目应在福州市教育局官方网站或其他指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格条件、报名时间、地点及采购文件获取方式等内容。5.供应商报名及资格审查：供应商应在规定的时间内按照采购文件的要求进行报名，并提供相关证明材料。采购工作小组对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。只有资格审查合格的供应商才能参与采购活动。6.采购评审：采购工作小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件、谈判响应文件、询价报价文件进行评审。评审过程应客观、公正、公平，评审结果应记录在案。对于采用综合评分法的采购项目，采购工作小组应按照评审得分由高到低的顺序推荐成交候选人；对于采用最低价成交法的采购项目，采购工作小组应推荐报价最低的供应商为成交候选人。7.确定成交供应商：采购领导小组根据采购工作小组推荐的成交候选人，确定成交供应商。采购工作小组应向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有参与采购活动的供应商。成交通知书对采购人和成交供应商具有法律效力，采购人改变成交结果的，或者成交供应商放弃成交项目的，应当依法承担法律责任。8.签订采购合同：采购人与成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、价格、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容，并加盖双方公章。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保采购项目顺利实施。9.采购验收：采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格、型号、数量、质量，工程的建设内容、技术标准、工期，服务的范围、标准、期限等。验收合格后，采购需求部门应填写《福州市教育局采购验收报告》，并加盖部门公章。采购验收报告应作为支付采购资金的依据。采购合同管理合同签订1.采购人与成交供应商应按照采购文件确定的事项签订采购合同：合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，明确双方的权利和义务。2.采购合同应采用书面形式：由双方签字（盖章）确认。采购合同一式多份，分别由采购人和成交供应商留存，并报福州市教育局采购工作小组备案。合同履行1.采购人和成交供应商应严格履行采购合同约定的义务：确保采购项目按时、按质、按量完成。2.在合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同内容的：采购人和成交供应商应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。合同监督1.采购监督小组应加强对采购合同履行情况的监督检查：定期对合同履行情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.采购工作小组应及时掌握采购合同履行情况：协调解决合同履行过程中出现的问题。如因供应商原因导致合同无法履行或出现违约行为的，采购工作小组应按照合同约定追究供应商的违约责任。合同档案管理1.采购工作小组应建立采购合同档案管理制度：对采购合同及相关文件资料进行分类整理、归档保存。2.采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、投标文件、谈判响应文件、询价报价文件、验收报告、付款凭证等：确保合同档案的完整性和准确性。3.采购合同档案应妥善保管：保管期限按照国家有关规定执行。在保管期限内，未经批准不得擅自销毁合同档案。采购信息管理信息公开1.福州市教育局应建立健全采购信息公开制度：按照规定的内容、方式和时限，及时公开采购信息。2.采购信息公开应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、预算金额、采购公告、中标（成交）结果、采购合同等：确保采购信息全面、及时、准确地公开，接受社会监督。信息发布渠道1.采购信息应通过福州市教育局官方网站、指定的政府采购信息发布媒体等渠道进行发布：确保信息发布的权威性和及时性。2.采购工作小组应负责采购信息的收集整理和发布工作：确保采购信息发布的规范、准确。信息存档1.采购工作小组应建立采购信息存档制度：对采购活动中产生的各类信息进行分类整理、归档保存。2.采购信息存档应包括采购申请、采购审批文件、采购文件、投标文件、谈判响应文件、询价报价文件、评审记录、成交结果通知、采购合同、验收报告等：确保采购信息存档的完整性和准确性。3.采购信息存档应妥善保管：保管期限按照国家有关规定执行。在保管期限内，未经批准不得擅自销毁采购信息存档。采购绩效评价评价原则1.客观公正原则：采购绩效评价应基于客观事实，采用科学合理的评价方法和标准，确保评价结果真实、公正。2.全面系统原则：采购绩效评价应涵盖采购活动的全过程，包括采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同履行、采购资金使用等方面，全面评价采购工作的绩效。3.注重实效原则：采购绩效评价应注重采购工作的实际效果，以采购项目是否满足需求、是否达到预期目标、是否提高资金使用效益等为评价重点。4.持续改进原则：采购绩效评价应通过对采购工作的总结分析，发现存在的问题和不足，提出改进措施和建议，促进采购工作不断完善和提高。评价指标1.采购预算执行率：反映采购预算的执行情况，计算公式为：采购预算执行率=实际采购金额/批复采购预算金额×100%。2.采购项目完成率：反映采购项目的完成情况，计算公式为：采购项目完成率=实际完成采购项目数量/计划采购项目数量×100%。3.采购质量合格率：反映采购项目的质量情况，计算公式为：采购质量合格率=验收合格采购项目数量/实际采购项目数量×100%。4.采购资金节约率：反映采购资金的节约情况，计算公式为：采购资金节约率=（预算采购金额实际采购金额）/预算采购金额×100%。5.供应商满意度：反映供应商对采购活动的满意程度，通过问卷调查等方式进行收集和统计。6.采购人满意度：反映采购人对采购工作的满意程度，通过问卷调查等方式进行收集和统计。评价方法1.自我评价：采购需求部门和采购工作小组应定期对采购工作进行自我评价，总结经验教训，发现存在的问题和不足，并提出改进措施和建议。2.内部评价：采购监督小组应定期对采购工作进行内部评价，对采购活动的合法性合规性、公平公正性、绩效情况等进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.外部评价：福州市教育局可委托专业的第三方机构对采购工作进行外部评价，通过专业的评价方法和标准，对采购工作进行全面、客观、公正的评价，并出具评价报告。评价结果应用1.采购绩效评价结果应作为改进采购工作的重要依据：采购需求部门和采购工作小组应根据评价结果，分析存在的问题和不足，制定针对性的改进措施，不断提高采购工作水平。2.采购绩效评价结果应与部门和个人的绩效考核挂钩：对采购工作成绩突出的部门和个人进行表彰和奖励，对采购工作存在问题的部门和个人进行批评教育，并责令限期整改。3.采购绩效评价结果应作为调整采购政策和制度参数的参考依据：福州市教育局应根据采购绩效评价结果，分析采购政策和制度的执行效果，及时调整和完善采购政策和制度，提高采购管理的科学性和有效性。监督检查与责任追究监督检查1.采购监督小组应加强对采购活动的全程监督检查：确保采购活动合法合规、公平公正。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购程序执行情况、采购文件编制情况、采购评审情况、采购合同签订及履行