机关招标采购制度

PAGE机关招标采购制度一、总则（一）目的为规范本机关招标采购活动，加强对招标采购工作的管理和监督，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本机关内使用财政性资金进行的各类货物、工程和服务的招标采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购过程和采购结果应向社会公众或相关利益方公开，确保透明度。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：招标采购活动应按照事先公布的标准和程序进行，保证采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、职责分工（一）采购管理部门1.负责制定和完善本机关招标采购管理制度、流程和标准。2.组织实施招标采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.对采购项目进行需求调研和分析，确定采购需求和技术规格要求。4.负责建立和管理供应商库，对供应商进行资格审查和评价。5.协调处理采购过程中的争议和纠纷，对采购项目的执行情况进行跟踪和监督。（二）财务部门1.参与采购预算的编制和审核，负责采购资金的筹集、支付和管理。2.对采购项目的资金使用情况进行监督和检查，确保资金使用合规、合理。3.协助采购管理部门进行采购项目的成本核算和效益分析。（三）使用部门1.提出采购需求，明确采购项目的功能、技术要求和服务标准等。2.参与采购文件的编制和审核，对采购项目的技术方案和商务条款提出意见和建议。3.配合采购管理部门进行采购项目的验收工作，提供验收依据和标准。（四）监督部门1.对招标采购活动进行全程监督，确保采购活动符合法律法规和本制度的规定。2.受理对采购活动的投诉和举报，对违规行为进行调查和处理。3.定期对采购制度的执行情况进行检查和评估，提出改进意见和建议。三、招标采购方式及适用条件（一）公开招标1.适用条件：采购货物、工程或服务达到规定的公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。2.程序：采购管理部门编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于规定天数。接受潜在供应商的报名和资格预审申请，对供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用条件：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序：采购管理部门从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。组织被邀请供应商进行投标，按照公开招标的程序进行开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用条件：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序：采购管理部门成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判邀请书。组织谈判活动，谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用条件：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序：采购管理部门组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购管理部门向单一来源采购小组提供采购项目的需求和相关背景资料，单一来源采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见。采购管理部门将采购项目的需求、论证意见等相关资料报本机关负责人批准。批准后，采购管理部门与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用条件：采购的货物规格统一、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序：采购管理部门成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、招标采购程序（一）采购计划编制1.使用部门根据本机关的工作需要和事业发展规划，提出采购项目的需求，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容。2.采购申请表经使用部门负责人审核签字后，报采购管理部门。3.采购管理部门对采购申请表进行汇总和分析，结合本机关的预算安排和采购资金情况，编制年度采购计划和季度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购预算等内容。4.采购计划报本机关负责人审批后实施。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和条件，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购文件编制过程中应广泛征求使用部门、财务部门、监督部门等相关部门的意见和建议，确保采购文件的科学性和合理性。4.采购文件编制完成后，经采购管理部门负责人审核签字，报本机关负责人审批。（三）采购信息发布1.对于公开招标项目，采购管理部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、报名时间、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购管理部门应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书或询价通知书。投标邀请书或询价通知书应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等内容。3.采购信息发布应确保信息的准确性和完整性，不得隐瞒或虚假宣传采购项目的相关信息。（四）供应商资格审查1.采购管理部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等内容。2.对于采用资格预审的采购项目，采购管理部门应在开标前对供应商进行资格预审，确定合格供应商名单。资格预审应按照采购文件规定的资格条件和审查标准进行，确保合格供应商具备承担采购项目的能力和条件。3.对于采用资格后审的采购项目，采购管理部门应在评标过程中对供应商的资格进行审查，确保中标供应商具备承担采购项目的能力和条件。（五）开标、评标和定标1.采购管理部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应按照采购文件的要求提交投标文件，采购管理部门应当众拆封投标文件，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.采购管理部门组织评标活动。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.采购管理部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。中标供应商应符合采购文件规定的各项要求和条件，且投标报价最低或综合得分最高。4.采购管理部门向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）合同签订与履行1.采购管理部门与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款符合采购文件的要求和双方的约定。2.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门备案。财务部门应按照合同约定及时支付采购资金。3.中标供应商应按照采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购管理部门应加强对采购合同履行情况的跟踪和监督，确保采购项目的顺利实施。（七）验收1.采购项目完成后，使用部门应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目符合要求。2.验收小组应由使用部门、采购管理部门、财务部门等相关人员组成，必要时可邀请专业技术人员或第三方机构参与验收。验收小组应出具验收报告，验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量状况及验收结论等内容。3.对于验收合格的采购项目，采购管理部门应办理结算手续，支付采购资金。对于验收不合格的采购项目，采购管理部门应要求中标供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务，直至验收合格为止。五、监督管理（一）内部监督1.监督部门应加强对招标采购活动的全程监督，确保采购活动符合法律法规和本制度的规定。监督内容包括采购计划的执行情况、采购文件的编制和发布情况、供应商资格审查情况、开标评标定标情况、合同签订与履行情况、验收情况等。2.监督部门应定期对采购制度的执行情况进行检查和评估，及时发现和纠正采购活动中存在的问题，提出改进意见和建议，促进采购制度的不断完善。3.采购管理部门、财务部门、使用部门等相关部门应积极配合监督部门的工作，主动接受监督，如实提供有关资料和信息。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定时间内向采购管理部门提出质疑。采购